前三季度，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外環(huán)境，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，科學(xué)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，強化宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)，有效應(yīng)對疫情汛情等多重考驗，國民經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)發(fā)展，主要宏觀指標(biāo)總體處于合理區(qū)間，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。電力消費累計增速延續(xù)兩位數(shù)增長，電力裝機結(jié)構(gòu)延續(xù)綠色低碳發(fā)展態(tài)勢。受電煤供應(yīng)緊張等多重因素影響，三季度電力供需形勢總體偏緊，全國多地出現(xiàn)有序用電。

一、2021年前三季度全國電力供需情況

(一)電力消費需求情況

前三季度，全國全社會用電量6.17萬億千瓦時，同比增長12.9%，上年同期低基數(shù)以及今年以來國民經(jīng)濟保持恢復(fù)態(tài)勢是用電量快速增長的主要原因;兩年平均增長7.4%，高于2019年同期增速3.0個百分點。分季度看，各季度全社會用電量同比分別增長21.2%、11.8%、7.6%，受同期基數(shù)因素影響，同比增速逐季回落;各季度兩年平均增速分別為7.0%、8.2%和7.1%，總體保持平穩(wěn)較快增長水平。

一是第一產(chǎn)業(yè)用電量758億千瓦時，同比增長18.9%，兩年平均增長14.2%。一、二、三季度，第一產(chǎn)業(yè)用電量同比分別增長26.4%、15.9%和16.4%，兩年平均增速分別為14.6%、14.1%和13.9%，保持快速增長勢頭。國家深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)林牧漁業(yè)投資快速增長，拉動第一產(chǎn)業(yè)用電快速增長。

二是第二產(chǎn)業(yè)用電量4.10萬億千瓦時，同比增長12.3%，兩年平均增長6.9%。一、二、三季度，第二產(chǎn)業(yè)用電量同比分別增長24.1%、10.6%和5.1%，兩年平均增速分別為7.4%、7.3%和6.1%，四大高載能行業(yè)增速回落是三季度第二產(chǎn)業(yè)增速回落的重要原因。前三季度，制造業(yè)用電量同比增長13.3%，兩年平均增長7.5%;其中，高技術(shù)及裝備制造業(yè)、其他制造業(yè)行業(yè)、消費品制造業(yè)、四大高載能行業(yè)用電量同比增速分別為19.7%、17.2%、16.2%、9.5%，兩年平均增速分別為10.1%、9.1%、6.3%、6.4%。高技術(shù)及裝備制造業(yè)用電量增速明顯高于同期制造業(yè)平均水平，反映出當(dāng)前制造業(yè)延續(xù)升級態(tài)勢。國家堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，四大高載能行業(yè)兩年平均增速逐季回落，各季度兩年平均增速分別為7.1%、6.7%和5.6%。

三是第三產(chǎn)業(yè)用電量1.08萬億千瓦時，同比增長20.7%，兩年平均增長9.7%。一、二、三季度，第三產(chǎn)業(yè)用電量同比分別增長28.2%、23.6%和13.1%，兩年平均增速分別為7.9%、12.0%和9.4%，三季度增速比二季度回落主要因當(dāng)季部分地區(qū)疫情散發(fā)，對交通運輸業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等接觸型聚集型服務(wù)業(yè)造成較大影響。前三季度，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)(26.6%)、住宿和餐飲業(yè)(26.3%)、批發(fā)和零售業(yè)(25.7%)、房地產(chǎn)業(yè)(22.3%)、公共服務(wù)及管理組織(21.1%)用電量同比增速超過20%;信息傳輸/軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)(22.2%)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)(13.3%)、批發(fā)和零售業(yè)(11.4%)兩年平均增速超過10%。得益于電動汽車的持續(xù)迅猛發(fā)展，充換電服務(wù)業(yè)用電量持續(xù)保持高速增長，兩年平均增速達到82.0%。

四是城鄉(xiāng)居民生活用電量9088億千瓦時，同比增長7.0%，兩年平均增長6.5%。一、二、三季度，城鄉(xiāng)居民生活用電量同比分別增長4.7%、4.2%和11.3%;兩年平均增速分別為3.9%、7.9%和8.0%，一季度增速偏低主要受1月中旬之后氣溫偏暖因素影響，二、三季度城鄉(xiāng)居民生活用電量兩年平均增速基本恢復(fù)至近年來的正常增長水平。

五是各地區(qū)用電量同比增速、兩年平均增速均超過2019年同期增長水平。前三季度，東、中、西部和東北地區(qū)全社會用電量同比分別增長13.6%、13.8%、12.1%、8.2%，兩年平均增速分別為7.8%、6.5%、8.1%、4.3%，均超過2019年同期增長水平。前三季度，23個省份全社會用電量同比增速超過10%，其中，西藏同比增長22.8%，湖北、浙江、江西、青海、福建、陜西、廣東、四川、寧夏9個省份用電量同比增速位于15%-20%;31個省份全社會用電量兩年平均增速均為正增長，其中，西藏、江西、四川、云南、廣西5個省份兩年平均增速超過10%。

(二)電力生產(chǎn)供應(yīng)情況

截至9月底，全國全口徑發(fā)電裝機容量22.9億千瓦，同比增長9.4%。前三季度，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)電量為6.07萬億千瓦時，同比增長10.7%;全國發(fā)電設(shè)備平均利用小時2880小時，同比提高113小時。

一是電力投資同比增長0.8%。前三季度，全國重點調(diào)查企業(yè)合計完成電力投資6028億元，同比增長0.8%，兩年平均增長12.7%。其中，電源完成投資3138億元，同比增長1.8%，兩年平均增長32.1%，非化石能源發(fā)電投資占電源投資的比重達到89.0%;電網(wǎng)完成投資2891億元，同比下降0.3%，兩年平均下降1.1%，直流工程在建項目減少導(dǎo)致直流工程投資同比下降36.4%，交流工程投資同比增長5.1%。

二是全口徑并網(wǎng)風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機容量同比分別增長32.8%和24.6%。前三季度，全國新增發(fā)電裝機容量9240萬千瓦，同比增加2016萬千瓦。截至9月底，全國全口徑火電裝機容量12.8億千瓦，同比增長3.9%;其中，煤電11.0億千瓦，同比增長2.4%，占總裝機容量的比重為47.9%，同比降低3.3個百分點。水電裝機容量3.8億千瓦，同比增長5.0%。核電5326萬千瓦，同比增長6.8%。風(fēng)電3.0億千瓦，同比增長32.8%。太陽能發(fā)電裝機2.8億千瓦，同比增長24.6%。全口徑非化石能源發(fā)電裝機容量10.5億千瓦，同比增長17.8%，占總裝機容量的比重為45.7%，同比提高3.3個百分點。

三是全口徑并網(wǎng)風(fēng)電和太陽能發(fā)電量同比分別增長41.6%和24.5%。前三季度，受降水偏少等因素影響，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)水電發(fā)電量9030億千瓦時，同比下降0.9%;受電力消費快速增長、水電發(fā)電量負增長影響，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)火電發(fā)電量4.33萬億千瓦時，同比增長11.9%;核電發(fā)電量3031億千瓦時，同比增長12.3%。全口徑風(fēng)電和并網(wǎng)太陽能發(fā)電量分別為4715、2491億千瓦時，同比分別增長41.6%和24.5%。全口徑非化石能源發(fā)電量2.17萬億千瓦時，同比增長13.2%;占全口徑發(fā)電量的比重為34.7%，同比提高0.1個百分點。全口徑煤電發(fā)電量3.74萬億千瓦時，同比增長12.3%;占全口徑發(fā)電量的比重為59.8%，同比降低0.2個百分點。

 四是核電、火電和風(fēng)電發(fā)電設(shè)備利用小時同比分別提高321、280、91小時。前三季度，全國發(fā)電設(shè)備平均利用小時2880小時，同比提高113小時。分類型看，水電設(shè)備利用小時2794小時，同比降低100小時;核電設(shè)備利用小時5842小時，同比提高321小時;火電設(shè)備利用小時3339小時，同比提高280小時，其中煤電3450小時，同比提高318小時;風(fēng)電設(shè)備利用小時1640小時，同比提高91小時;太陽能發(fā)電設(shè)備利用小時1006小時，同比降低4小時。

五是跨區(qū)輸出電量同比增長7.8%，跨省輸出電量同比增長8.6%。前三季度，全國完成跨區(qū)送電量5178億千瓦時，同比增長7.8%。其中，西北區(qū)域外送電量2406億千瓦時，同比增長16.6%，是外送電量規(guī)模最大的區(qū)域。全國完成跨省送出電量12197億千瓦時，同比增長8.6%。

六是市場交易電量同比增長20.1%。前三季度，全國各電力交易中心累計組織完成市場交易電量27091.8億千瓦時，同比增長20.1%。其中，全國電力市場中長期電力直接交易電量合計為21704.4億千瓦時，同比增長22.8%，占全社會用電量比重為35.2%，同比提高2.6個百分點。

七是電煤供應(yīng)持續(xù)緊張，煤炭價格持續(xù)急劇上漲，煤電企業(yè)大面積虧損。前三季度，全國原煤產(chǎn)量同比增長3.7%，比上半年增速回落2.7個百分點;前三季度，累計進口煤炭同比下降3.6%，國家支持加大進口煤炭采購，煤炭進口累計降幅逐步收窄。電煤價格持續(xù)攀升，屢創(chuàng)歷史新高，電煤采購及保供工作難度加大。煤電企業(yè)燃料成本大幅攀升，煤電企業(yè)虧損面明顯擴大，8月以來大型發(fā)電集團煤電板塊整體虧損，部分集團煤電虧損面達到100%。

(三)全國電力供需情況

一季度，全國電力供需總體平衡，受寒潮天氣等因素影響，江蘇、浙江、安徽、湖南、江西、四川、新疆等地在1月出現(xiàn)電力缺口，采取了有序用電措施。二季度，全國電力供需總體平衡，廣東、云南、廣西等地因電力消費需求較快增長、來水偏枯、電煤供應(yīng)緊張等因素影響，電力供應(yīng)緊張，采取了有序用電措施。三季度，全國電力供需總體偏緊，尤其是9月受電煤供應(yīng)緊張、電力消費需求較快增長以及部分地區(qū)加強“能耗雙控”等多重因素疊加影響，全國超過20個省份采取了有序用電措施。

二、全國電力供需形勢預(yù)測

(一)2021年全社會用電量同比增長10%-11%

國家堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策銜接，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，為全社會用電量增長提供了最主要支撐。綜合考慮國內(nèi)外經(jīng)濟形勢、上年基數(shù)前后變化、電能替代等因素，并結(jié)合當(dāng)前外部環(huán)境等方面的不確定性，預(yù)計2021年全年全社會用電量增長10%-11%，其中，四季度全社會用電量同比增長5%左右。

(二)2021年底非化石能源發(fā)電裝機規(guī)模及比重將有望首次超過煤電

預(yù)計全年全國基建新增發(fā)電裝機容量1.8億千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電裝機投產(chǎn)1.4億千瓦左右。預(yù)計年底全國發(fā)電裝機容量23.7億千瓦，同比增長7.7%左右;其中，煤電裝機容量11.1億千瓦、水電3.9億千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電3.3億千瓦、并網(wǎng)太陽能發(fā)電3.1億千瓦、核電5441萬千瓦、生物質(zhì)發(fā)電3600萬千瓦左右。非化石能源發(fā)電裝機合計達到11.2億千瓦左右，占總裝機容量比重上升至47.3%，比2020年底提高2.5個百分點左右，非化石能源發(fā)電裝機規(guī)模及比重預(yù)計將首次超過煤電。

(三)迎峰度冬期間全國電力供需總體偏緊，部分地區(qū)電力供需形勢緊張

需求端看，宏觀經(jīng)濟繼續(xù)保持在合理區(qū)間，電力消費需求將保持中速增長水平。氣象部門初步預(yù)計今年冬季影響我國的冷空氣活動頻繁。全社會用電量中速增長并疊加冷空氣等因素，進一步放大用電負荷增長，其中采暖負荷增長更為明顯，部分城市居民用電負荷占比達到50%左右。

供給端看，水電方面，重點水電站蓄能值同比減少，冬季降水總體呈偏少特征。新能源方面，風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機比重持續(xù)上升，隨機性、間歇性和波動性大幅增加,電力系統(tǒng)運行中的調(diào)峰資源不足情況進一步加劇?；痣姺矫?，國家全力推動煤炭增產(chǎn)增供，推進煤礦手續(xù)辦理和產(chǎn)能核增，預(yù)計電煤供需形勢將比前期緩和，但部分地區(qū)電煤供應(yīng)仍可能偏緊，另外，廣東、江蘇等氣電裝機較多的地區(qū)天然氣供應(yīng)可能偏緊，都將制約火電機組出力。

預(yù)計迎峰度冬期間全國電力供需總體偏緊，部分地區(qū)電力供需形勢緊張。從各區(qū)域的供需平衡情況看，預(yù)計東北、西北區(qū)域電力供需基本平衡，但區(qū)域內(nèi)新能源比重大，電力系統(tǒng)調(diào)峰與保供熱矛盾較為突出;華北、華東、華中區(qū)域電力供需偏緊;南方區(qū)域電力供需形勢緊張。燃料供應(yīng)保障情況以及冬季氣候情況是影響今冬電力供需形勢的主要不確定性因素，若全國電力燃料供應(yīng)持續(xù)緊張或出現(xiàn)長時段大范圍寒潮天氣，則電力供需偏緊的省份將增多，各區(qū)域電網(wǎng)中均將有部分省級電網(wǎng)呈現(xiàn)出不同程度的緊張態(tài)勢。

三、有關(guān)建議

針對當(dāng)前電力供需形勢、電力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面提出有關(guān)建議如下：

一是全力保障電力燃料穩(wěn)定供應(yīng)。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議精神，按照國家最新要求，進一步加快煤炭增產(chǎn)增供政策措施落實到位。督導(dǎo)核增產(chǎn)能盡快釋放，考慮針對部分環(huán)節(jié)或手續(xù)采取限時辦理、聯(lián)合辦理等提效措施。針對在產(chǎn)的大型先進煤礦，在符合安全生產(chǎn)要求的前提下，研究優(yōu)先組織滿足條件的先進產(chǎn)能煤礦按一定系數(shù)調(diào)增產(chǎn)能和保供期間生產(chǎn)計劃。建立煤礦產(chǎn)量、鐵路發(fā)運量、各環(huán)節(jié)庫存的聯(lián)合監(jiān)督機制;加大東北、西南等地區(qū)運力協(xié)調(diào)力度;研究雨雪冰凍天氣影響運輸時的電力調(diào)度、電煤互濟預(yù)案，并針對庫存告急、鐵路運輸受限的電廠，研究必要時開通汽運綠色通道。監(jiān)督確保包括年初簽訂和近期補簽的所有年度長協(xié)足量兌現(xiàn)。制定煤礦保供與彈性生產(chǎn)辦法，形成煤礦應(yīng)急生產(chǎn)能力，推進煤炭儲備能力建設(shè)，以滿足市場需求季節(jié)性變化特征。督促天然氣銷售企業(yè)和管網(wǎng)企業(yè)加強發(fā)電用氣保障，協(xié)調(diào)電網(wǎng)和氣網(wǎng)調(diào)度運行，保障燃氣機組的頂峰發(fā)電能力。

二是保障火電企業(yè)燃料采購資金。大力推動國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于金融機構(gòu)保供、稅收緩繳以及各地財政保供補貼等政策足額落實落地。強化《關(guān)于服務(wù)煤電行業(yè)正常生產(chǎn)和商品市場有序流通保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行有關(guān)事項的通知》(銀保監(jiān)發(fā)〔2021〕42號)政策落地。對符合支持條件的煤電、供暖等企業(yè)建立快速響應(yīng)機制，開辟綠色辦貸通道，優(yōu)先安排貸款審批投放;對符合支持條件的煤電等企業(yè)和項目不違規(guī)抽貸、斷貸，防止“運動式”減碳和信貸“一刀切”，維持企業(yè)資金鏈正常運轉(zhuǎn)，切實保障火電企業(yè)燃料采購資金到位，堅決杜絕因資金短缺而出現(xiàn)缺煤缺氣停機問題。

三是加快推進和落實煤電上網(wǎng)電價市場化改革措施。國家相關(guān)部門督促各地加快落實《關(guān)于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》(發(fā)改價格〔2021〕1439號)要求，擴大市場交易電價浮動范圍，切實有效疏導(dǎo)煤機電價，提高燃煤機組保電能力;建議根據(jù)當(dāng)前煤電機組在系統(tǒng)中的定位及成本，合理調(diào)整燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價，保持燃煤發(fā)電上網(wǎng)基準(zhǔn)電價與發(fā)電成本的有機銜接，維持煤電企業(yè)生存和再生產(chǎn)能力，保障能源供應(yīng)安全，將電、煤兩個市場更加靈活的關(guān)聯(lián)起來，抵御市場風(fēng)險，保障企業(yè)合理收益。

四是加強煤炭和電力上下游生產(chǎn)供應(yīng)秩序。加強坑口、港口等各環(huán)節(jié)的價格管控，尤其重點監(jiān)管礦區(qū)隨意漲價，防止價格炒作，穩(wěn)定下游價格，保障燃煤電廠煤量、煤質(zhì)，避免煤電機組出力受阻導(dǎo)致系統(tǒng)有效出力減少。督促各地方政府保障年度跨省跨區(qū)送受電計劃、政府間送受電協(xié)議等交易剛性執(zhí)行，避免受電力供應(yīng)緊張影響，導(dǎo)致電力外送不合理調(diào)減，給省間中長期合同履約及受電省份生產(chǎn)生活帶來影響。

五是深化需求側(cè)管理、加強有序用電執(zhí)行管控。建議出臺全國性需求響應(yīng)支持政策，實現(xiàn)需求響應(yīng)補貼政策全覆蓋，將需求響應(yīng)建設(shè)、補貼成本納入尖峰電價增收資金、輸配電價或輔助服務(wù)費用，多渠道拓寬需求響應(yīng)資金來源。深入開展需求響應(yīng)申報組織工作，發(fā)動電力用戶、負荷集成商積極參與需求響應(yīng)，將微電網(wǎng)、電動汽車、充電樁等各類可調(diào)資源納入需求響應(yīng)資源池。加強有序用電執(zhí)行管控，建立健全有序用電工作機制。把保民生放在第一位，堅守民生底線。堅持科學(xué)錯峰，最大限度保障企業(yè)錯峰不減產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行有序用電計劃，做好宣傳引導(dǎo)工作。

六是加快應(yīng)急備用電源和重點電網(wǎng)工程核準(zhǔn)建設(shè)。發(fā)揮煤電保供作用，健全應(yīng)急備用電源管理機制，盡快落實一批應(yīng)急備用電源項目。加快煤電靈活性改造，加大抽水蓄能建設(shè)力度，推進調(diào)峰氣電建設(shè)，推廣應(yīng)用大規(guī)模電化學(xué)儲能，提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。針對存在供電瓶頸的局部電網(wǎng)，開展網(wǎng)架結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化研究，推動堅強智能電網(wǎng)建設(shè)，提升省間區(qū)域間電力支援能力。

注釋：

兩年平均增長(增速)是以2019年同期值為基數(shù)，采用幾何平均方法計算。

四大高載能行業(yè)包括：化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)4個行業(yè)。

高技術(shù)及裝備制造業(yè)包括：醫(yī)藥制造業(yè)、金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、鐵路/船舶/航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)、計算機/通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)9個行業(yè)。

消費品制造業(yè)包括：農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、酒/飲料及精制茶制造業(yè)、煙草制品業(yè)、紡織業(yè)、紡織服裝、服飾業(yè)、皮革/毛皮/羽毛及其制品和制鞋業(yè)、木材加工和木/竹/藤/棕/草制品業(yè)、家具制造業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)、文教/工美/體育和娛樂用品制造業(yè)12個行業(yè)。

其他制造行業(yè)為制造業(yè)用電分類的31個行業(yè)中，除四大高載能行業(yè)、高技術(shù)及裝備制造業(yè)、消費品行業(yè)之外的其他行業(yè)，包括：石油/煤炭及其他燃料加工業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)、其他制造業(yè)、廢棄資源綜合利用業(yè)、金屬制品/機械和設(shè)備修理業(yè)6個行業(yè)。

東部地區(qū)包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南10個省(市);中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南6個省;西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆12個省(市、自治區(qū));東北地區(qū)包括遼寧、吉林、黑龍江3個省。