寧夏回族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《全區(qū)生活垃圾分類提質(zhì)增效行動(dòng)方案》的通知。寧夏自治區(qū)將加強(qiáng)垃圾分類體系和再生資源回收體系銜接，采用切實(shí)可行的措施，規(guī)范市場(chǎng)行為，提高可回收物回收粘性，增加可回收物進(jìn)入垃圾分類系統(tǒng)數(shù)量。各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)習(xí)慣等因素，科學(xué)設(shè)置垃圾回收網(wǎng)點(diǎn)、分揀中心和交易市場(chǎng)。因地制宜規(guī)劃建設(shè)垃圾回收站點(diǎn)，清理取締違法占道、私搭亂建、不符合環(huán)境衛(wèi)生要求的垃圾回收站點(diǎn)，引導(dǎo)各地合理選址、合法經(jīng)營(yíng)、合規(guī)回收。

全區(qū)生活垃圾分類提質(zhì)增效行動(dòng)方案

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想,認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的重要講話精神和自治區(qū)黨委十三屆五次全會(huì)精神，全面提升生活垃圾減量化、無害化、資源化能力水平，推動(dòng)形成綠色低碳生活方式，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

以實(shí)現(xiàn)“提質(zhì)增效”為目標(biāo)，以“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”為重點(diǎn)，以推動(dòng)分類管理和資源化利用為主攻方向，以體制機(jī)制建設(shè)為保障，不斷鞏固提高生活垃圾分類成效，推動(dòng)群眾習(xí)慣養(yǎng)成，全面提升生活垃圾分類全鏈條管理和資源化利用水平，努力走在西部省區(qū)前列。

2024年，建立健全生活垃圾分類法規(guī)制度體系。地級(jí)城市居民小區(qū)覆蓋率達(dá)到95%以上，銀川市城市生活垃圾回收利用率達(dá)到49%以上，其他四市城市生活垃圾回收利用率達(dá)到33%以上，城市生活垃圾焚燒處理能力占比達(dá)到60%以上，城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到57%以上。

2025年，全區(qū)基本建立配套完善的城市生活垃圾分類法規(guī)制度體系，地級(jí)以上城市居民小區(qū)生活垃圾分類基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，銀川市城市生活垃圾回收利用率達(dá)到50%以上，其他四市城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上，城市生活垃圾焚燒處理能力占比達(dá)到65%以上，城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到60%以上，城市生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)“零填埋”。

2027年，基本實(shí)現(xiàn)城市生活垃圾分類科學(xué)化、精細(xì)化、智能化，全鏈條管理水平和資源化利用能力顯著提高，城市生活垃圾回收利用率達(dá)到40%以上，縣級(jí)以上城市基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒全覆蓋，城市生活垃圾資源化利用率達(dá)到65%以上，力爭(zhēng)縣級(jí)以上城市生活垃圾實(shí)現(xiàn)“零填埋”。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）體制機(jī)制健全完善行動(dòng)。制度缺失是垃圾分類處理的突出瓶頸，要加快建立完備的生活垃圾分類處理法規(guī)制度。一是健全垃圾分類處理法規(guī)。各地級(jí)城市要認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記“形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度”的重要要求，加快立法進(jìn)程，力爭(zhēng)2025年底前基本建立完備高效的法規(guī)制度體系。二是健全垃圾分類處理制度。按照“誰產(chǎn)生、誰付費(fèi)，多產(chǎn)生、多付費(fèi)，分類好、少付費(fèi)”的原則，建立健全生活垃圾處置收費(fèi)制度。健全市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制。三是建立常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督制度。加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，敢于較真碰硬，做到垃圾分類執(zhí)法檢查常態(tài)化，對(duì)混裝混運(yùn)、運(yùn)輸撒漏等群眾反映強(qiáng)烈的行為，依法予以處罰，以嚴(yán)格執(zhí)法確保垃圾分類取得實(shí)實(shí)在在的成效。發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，曝光批評(píng)違法違規(guī)行動(dòng)。四是推動(dòng)管理智慧化。結(jié)合城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，加快構(gòu)建全時(shí)段、全類別、全覆蓋的管理平臺(tái)，推動(dòng)垃圾分類“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

（二）垃圾產(chǎn)生源頭減量行動(dòng)。從源頭上控制垃圾產(chǎn)生，到2027年實(shí)現(xiàn)垃圾總量零增長(zhǎng)，真正實(shí)現(xiàn)垃圾減量化。一是生產(chǎn)環(huán)節(jié)要“控”。開展過度包裝專項(xiàng)整治，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品、食品、禮品、快遞、外賣等過度包裝進(jìn)行整治，采取必要的限制措施，減少包裝材料過度使用和廢棄物產(chǎn)生。二是流通環(huán)節(jié)要“限”。執(zhí)行“限塑令”，對(duì)超市、商場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)等開展垃圾分類專項(xiàng)整治，從嚴(yán)限制塑料制品使用。三是消費(fèi)環(huán)節(jié)要“管”。加快制定限制一次性消費(fèi)用品的管理辦法，減少一次性消費(fèi)產(chǎn)生垃圾。加強(qiáng)餐飲行業(yè)監(jiān)督管理，倡導(dǎo)“光盤行動(dòng)”。四是投放環(huán)節(jié)要“準(zhǔn)”。實(shí)施垃圾分類示范縣（市、區(qū)）、示范鎮(zhèn)（街道）、示范社區(qū)（村）項(xiàng)目，探索垃圾分類模式，科學(xué)推進(jìn)撤桶建站、定時(shí)定點(diǎn)投放、車載桶裝、換桶直運(yùn)和監(jiān)督指導(dǎo)等試點(diǎn)示范工作，打造一批垃圾分類規(guī)范化商業(yè)街、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。大力實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位垃圾分類要全覆蓋。農(nóng)村生活垃圾分類要抓住前端分類精準(zhǔn)化，讓農(nóng)戶愿分、會(huì)分、準(zhǔn)確分，杜絕混收、混裝、混運(yùn)。

（三）設(shè)施設(shè)備補(bǔ)短強(qiáng)弱行動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)垃圾分類體系建設(shè)，優(yōu)化不同類別垃圾處理技術(shù)路線，統(tǒng)籌各類垃圾處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。一是完善分類收集設(shè)施。銜接落實(shí)國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，并與“平急兩用”工程、“無廢城市”創(chuàng)建等相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃布局中轉(zhuǎn)站點(diǎn)，切實(shí)形成與生活垃圾分類收運(yùn)能力相匹配、覆蓋城鄉(xiāng)的中轉(zhuǎn)體系。二是建立完善收運(yùn)系統(tǒng)。根據(jù)區(qū)域生活垃圾分類特點(diǎn)，配足配齊分類運(yùn)輸車輛，設(shè)置與生活垃圾分類標(biāo)識(shí)相統(tǒng)一的垃圾分類運(yùn)輸車輛標(biāo)識(shí)。開展環(huán)衛(wèi)裝備標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、電氣化改造和提升，加快城市道路清掃機(jī)械化、環(huán)衛(wèi)車輛新能源替代，推動(dòng)環(huán)衛(wèi)行業(yè)向科技智慧轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是推進(jìn)處理設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持其他垃圾“焚燒為主、填埋補(bǔ)充”，加快建設(shè)改造一批符合條件的“平急兩用”垃圾處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)縣城以上城市生活垃圾焚燒處理設(shè)施全覆蓋。加大區(qū)域統(tǒng)籌，以地級(jí)市為基本單元協(xié)同周邊市縣，保證垃圾焚燒設(shè)施和企業(yè)穩(wěn)定安全運(yùn)行。按照“科學(xué)評(píng)估、適度超前”原則，以集中處理為主，分散處理為輔，穩(wěn)妥有序推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。四是提升垃圾處置技術(shù)。解決滲濾液處理設(shè)施滯后、臭味擾民等生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)難題，打牢生活垃圾達(dá)標(biāo)治理基礎(chǔ)。解決資源化利用率低的問題，逐步形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的垃圾處理設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)生活垃圾處置設(shè)施無害化提標(biāo)改造，對(duì)已封場(chǎng)生活垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行生態(tài)化改造，還地于民、還綠于民、還景于民。

（四）回收利用規(guī)范優(yōu)化行動(dòng)。生活垃圾作為生產(chǎn)鏈、流通鏈、消費(fèi)鏈的最后一環(huán)，與人群基數(shù)、消費(fèi)指數(shù)的相關(guān)性很高，短期內(nèi)可能有增無減。各地要按照可持續(xù)發(fā)展要求，加大垃圾回收力度，促進(jìn)資源化利用。一是加強(qiáng)垃圾分類體系和再生資源回收體系銜接，采用切實(shí)可行的措施，規(guī)范市場(chǎng)行為，提高可回收物回收粘性，增加可回收物進(jìn)入垃圾分類系統(tǒng)數(shù)量。二是優(yōu)化布局垃圾回收網(wǎng)絡(luò)。各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)習(xí)慣等因素，科學(xué)設(shè)置垃圾回收網(wǎng)點(diǎn)、分揀中心和交易市場(chǎng)。因地制宜規(guī)劃建設(shè)垃圾回收站點(diǎn)，清理取締違法占道、私搭亂建、不符合環(huán)境衛(wèi)生要求的垃圾回收站點(diǎn)，引導(dǎo)各地合理選址、合法經(jīng)營(yíng)、合規(guī)回收。三是創(chuàng)新垃圾回收模式。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，支持回收網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)展，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，開展信息采集、數(shù)據(jù)分析、流向監(jiān)測(cè)，拓展供需信息、在線交易、金融結(jié)算等服務(wù)，推動(dòng)線上線下協(xié)同發(fā)展。開展“家庭綠色賬戶”、積分兌換、“示范戶”等群眾樂于參與的活動(dòng)，促進(jìn)居民從“我不分”向“我要分”“我會(huì)分”轉(zhuǎn)變。四是因地制宜推進(jìn)廚余垃圾處理。對(duì)于已建成家庭廚余垃圾處理設(shè)施的城市，鼓勵(lì)現(xiàn)有工藝技術(shù)優(yōu)化完善，降低設(shè)施運(yùn)行成本。對(duì)于尚未建設(shè)家庭廚余垃圾處理設(shè)施的城市，以餐廚垃圾處理為重點(diǎn)，適當(dāng)分出家庭廚余垃圾，推廣廚余垃圾協(xié)同處理模式。五是培育垃圾回收骨干企業(yè)。針對(duì)垃圾分類普遍存在的“分不好、投不好、回收不好、利用不好”等問題，力爭(zhēng)每市培養(yǎng)1家規(guī)模大、技術(shù)強(qiáng)、網(wǎng)絡(luò)密的龍頭企業(yè)。六是推動(dòng)解決“先分后混”、“混收混運(yùn)”問題。各地要結(jié)合實(shí)際，確定不同類別垃圾分類情況，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理設(shè)置分類投放運(yùn)輸設(shè)施，協(xié)同垃圾分類前端、中端、末端一體推進(jìn)，不斷提高垃圾分類系統(tǒng)處理水平。

（五）共建共治落地見效行動(dòng)。垃圾分類和資源化利用是系統(tǒng)工程，需要各方協(xié)同發(fā)力、精準(zhǔn)施策、久久為功，廣大城鄉(xiāng)居民積極參與、主動(dòng)作為。一是加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)“雙牽頭”生活垃圾分類工作推進(jìn)機(jī)制，將生活垃圾分類納入基層黨建任務(wù)清單、黨員示范崗、黨員“雙報(bào)到”等內(nèi)容，組建黨員生活垃圾分類志愿者隊(duì)伍，常態(tài)化開展生活垃圾分類知識(shí)普及、督導(dǎo)志愿服務(wù)活動(dòng)。二是與基層治理深度融合。將生活垃圾分類納入基層治理重要內(nèi)容，建立健全以黨組織為核心，部門、街道、社區(qū)、物業(yè)、企業(yè)、志愿者和居民共同參與的垃圾分類共建共治共享工作機(jī)制，將生活垃圾分類工作納入群眾性精神文明創(chuàng)建和衛(wèi)生城市、園林城市、健康城市、愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)垃圾分類與基層治理深度融合。三是加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度。持續(xù)開展生活垃圾分類達(dá)人、垃圾分類宣傳教育基地培育。充分發(fā)揮垃圾分類達(dá)人帶動(dòng)作用，對(duì)物業(yè)服務(wù)人員、社區(qū)黨員、樓棟長(zhǎng)、志愿者、社區(qū)工作者等進(jìn)行教育培訓(xùn)，培養(yǎng)一批垃圾分類生力軍。常態(tài)化開展送教上門，加強(qiáng)“一對(duì)一、面對(duì)面”宣傳，強(qiáng)化居民垃圾分類意識(shí)，提高垃圾分類覆蓋范圍。四是推進(jìn)桶邊引導(dǎo)。以居民小區(qū)為重點(diǎn)，組織發(fā)動(dòng)物業(yè)服務(wù)人員、小區(qū)保潔員、退休黨員、熱心居民、公益志愿者等，推動(dòng)每個(gè)示范小區(qū)至少建立1支桶邊督導(dǎo)員隊(duì)伍，在集中投放時(shí)段開展桶邊投放宣傳引導(dǎo)，加快推進(jìn)居民分類習(xí)慣養(yǎng)成。五是加強(qiáng)氛圍營(yíng)造。組織策劃年度系列宣傳活動(dòng)，綜合運(yùn)用多載體多渠道進(jìn)行高頻次宣傳，推動(dòng)垃圾分類宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)商場(chǎng)超市等基層單位。按要求扎實(shí)搞好學(xué)校垃圾分類及宣傳教育工作，引導(dǎo)青少年參與垃圾分類實(shí)踐、從小養(yǎng)成良好習(xí)慣。

三、保障措施

針對(duì)我區(qū)城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作進(jìn)入困難更多、壓力更大、責(zé)任更重、系統(tǒng)性更強(qiáng)的啃硬骨頭階段的實(shí)際，各市、縣（市、區(qū)）要切實(shí)做到指標(biāo)到位、責(zé)任到位、政策到位、投入到位、措施到位、監(jiān)管到位，形成推進(jìn)生活垃圾分類良好工作格局。

（一）提高政治站位。習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類系列重要論述，為我們做好垃圾分類工作指明了方向，提供了遵循。各地各部門（單位）要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要論述精神，緊盯目標(biāo)任務(wù)，聚焦問題短板，把好時(shí)間節(jié)點(diǎn)，壓實(shí)工作措施，以科學(xué)方法、務(wù)實(shí)舉措、專業(yè)素養(yǎng)，扎實(shí)做好垃圾分類各項(xiàng)工作。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。自治區(qū)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)垃圾分類規(guī)劃、政策、產(chǎn)業(yè)、體制機(jī)制等各方面的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和組織實(shí)施。各市、縣（區(qū)）要嚴(yán)格落實(shí)地方黨委、政府主體責(zé)任，建立健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制，定目標(biāo)、定計(jì)劃、定任務(wù)、定措施，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，確保垃圾分類工作有序開展。

（三）加強(qiáng)協(xié)同作戰(zhàn)。自治區(qū)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職責(zé)分工，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)支撐和監(jiān)督管理，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，讓垃圾分類處理形成閉環(huán)。各市、縣（區(qū)）要因地制宜研究垃圾分類務(wù)實(shí)舉措，科學(xué)布局基礎(chǔ)設(shè)施，扎實(shí)做好鐵路公路周邊、河湖溝渠等垃圾清理工作，嚴(yán)厲打擊非法傾倒和排放行為，有效提高垃圾處理效率，切實(shí)做到真分類、真處理、真指標(biāo)、真監(jiān)管。

（四）加強(qiáng)多元投入。根據(jù)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相一致原則，各市、縣（區(qū)）要落實(shí)生活垃圾分類相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資本參與生活垃圾分類設(shè)施建設(shè)、改造。積極推行政府購(gòu)買服務(wù)、環(huán)境污染第三方治理等模式，支持特許經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)。自治區(qū)各級(jí)財(cái)政每年安排一定資金用于獎(jiǎng)補(bǔ)生活垃圾分類工作。

（五）加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。要細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)到市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），讓每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)街道、每個(gè)社區(qū)、每個(gè)物管了解掌握目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)指標(biāo)和工作方法?？茖W(xué)設(shè)置考核評(píng)估指標(biāo)，注重區(qū)分經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性，避免“一刀切”、“一鍋煮”。檢查評(píng)價(jià)既要看工作實(shí)效，更要看群眾分類習(xí)慣養(yǎng)成情況，不簡(jiǎn)單以留痕多少評(píng)判工作好壞，不做表面文章，不搞形式主義。