3月30日，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》公開(kāi)征集意見(jiàn)，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)箭在弦上。全國(guó)碳市場(chǎng)選擇了從電力部門(mén)入手，然而與煤電不同的是，垃圾焚燒發(fā)電、農(nóng)林廢棄物發(fā)電、燃煤耦合污泥發(fā)電等項(xiàng)目是減碳的產(chǎn)業(yè)。它們的共同特點(diǎn)是環(huán)境效益為主，并伴有能源效益。但該怎么核算它們的減排量，如何在碳市場(chǎng)中拿到“碳紅利”，行業(yè)還是一頭霧水。這是在近日中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)廢棄物發(fā)電專(zhuān)委會(huì)召開(kāi)的研討會(huì)上，行業(yè)從業(yè)者和專(zhuān)家們達(dá)成的共識(shí)。

不能盲目樂(lè)觀和悲觀，要積極爭(zhēng)取

“廢棄物發(fā)電是否會(huì)因碳市場(chǎng)受益、如何受益或受益多少，我們都不清楚，我對(duì)碳相關(guān)的認(rèn)識(shí)還停留在清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）階段，還沒(méi)有感受到碳排放交易給行業(yè)帶來(lái)什么紅利。”一位秸稈燃燒發(fā)電行業(yè)的資深從業(yè)者直言。

“碳風(fēng)口吹得這么厲害，前所未有，農(nóng)林廢棄物、垃圾焚燒發(fā)電是可再生能源發(fā)電的重要組成部分。它們解決了有機(jī)廢棄物無(wú)害化、減量化處理問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了資源化和能源化利用。更重要的是，如果發(fā)展生物質(zhì)加碳捕集和封存技術(shù)還能實(shí)現(xiàn)負(fù)碳排放，所以，將來(lái)農(nóng)林廢棄物、垃圾焚燒發(fā)電自然會(huì)在碳市場(chǎng)中得到認(rèn)可并獲得收益?！焙邶埥ㄔO(shè)投資集團(tuán)華熱能源執(zhí)行總裁王國(guó)茂相信，碳排放交易權(quán)將給行業(yè)帶來(lái)利好。

對(duì)于以上兩種說(shuō)法，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)廢棄物發(fā)電專(zhuān)委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)郭云高指出，行業(yè)不能盲目樂(lè)觀：首先，垃圾焚燒發(fā)電、農(nóng)林廢棄物發(fā)電的減碳作用并未得到明確；其次，它們還屬于自愿減排項(xiàng)目（CCER），而CCER項(xiàng)目沒(méi)有硬性約束的剛性?xún)冬F(xiàn)機(jī)制，根據(jù)試點(diǎn)省市預(yù)判其價(jià)格明顯低于碳配額；另外，廢棄物發(fā)電的“碳成色”不如風(fēng)電光伏；最后，風(fēng)電光伏到2030年，發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。這種國(guó)家明確的規(guī)模設(shè)定也是生物質(zhì)發(fā)電所缺少的。

郭云高表示，盲目悲觀、無(wú)所作為也不可?。褐辽僖獱?zhēng)取生物質(zhì)發(fā)電在CCER項(xiàng)目中獲得優(yōu)先地位；或者優(yōu)先將垃圾焚燒發(fā)電、農(nóng)林廢棄物發(fā)電納入碳排放政府基金管理的重點(diǎn)項(xiàng)目；行業(yè)應(yīng)該盡快行動(dòng)，包括啟動(dòng)適合中國(guó)國(guó)情的垃圾焚燒發(fā)電、燃煤耦合污泥、生物質(zhì)類(lèi)廢棄物發(fā)電溫室氣體削減排放量核證技術(shù)規(guī)范等。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范陳舊且亟需“本土化”

我國(guó)的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目，即CCER項(xiàng)目，沿用了國(guó)際清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目的方法來(lái)核算項(xiàng)目的減排量。2012年，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》規(guī)定，參與自愿減排的減排量需經(jīng)國(guó)家主管部門(mén)在國(guó)家自愿減排交易登記簿進(jìn)行登記備案，經(jīng)備案的減排量稱(chēng)為“核證自愿減排量（CCER）”。

垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目減排的主要理論基礎(chǔ)是，利用垃圾焚燒發(fā)電，將所發(fā)電量并入電網(wǎng)，避免垃圾填埋產(chǎn)生的溫室氣體排放及替代以化石燃料電廠為主的電網(wǎng)同等電量，從而減少溫室氣體的排放。

據(jù)中國(guó)船級(jí)社認(rèn)證公司北京分公司業(yè)務(wù)主管李霞介紹，我國(guó)涉及垃圾焚燒發(fā)電以及垃圾填埋氣發(fā)電的項(xiàng)目的減排量核算依據(jù)主要是發(fā)布于2014年的兩個(gè)CCER方法學(xué)。但是，現(xiàn)在這兩個(gè)方法學(xué)已無(wú)法滿(mǎn)足我國(guó)現(xiàn)有垃圾廢棄物處理的現(xiàn)狀，需因地制宜地修改項(xiàng)目基準(zhǔn)線以及項(xiàng)目排放情景，以適用于我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電的實(shí)際情況。“比如，方法學(xué)中的一些排放因子等數(shù)據(jù)，在項(xiàng)目申報(bào)及減排量簽發(fā)中一直使用國(guó)際機(jī)構(gòu)2006年發(fā)布的指南，很陳舊且已不再符合我國(guó)國(guó)情，所以，需要根據(jù)我國(guó)城鄉(xiāng)垃圾情況，重新確定各類(lèi)垃圾碳含量參數(shù)。”

生物質(zhì)類(lèi)廢棄物發(fā)電項(xiàng)目利用廢棄生物質(zhì)燃料燃燒發(fā)電并入電網(wǎng)，可以替代化石燃料電廠的同等電量，從而減少二氧化碳排放，屬于可再生能源發(fā)電，也是典型的溫室氣體減排項(xiàng)目。

據(jù)悉，生物質(zhì)類(lèi)廢棄物發(fā)電和供熱的減排量核算方法學(xué)也是國(guó)家發(fā)改委在2014年發(fā)布的。行業(yè)從業(yè)者表示，現(xiàn)在生物質(zhì)發(fā)電和供熱項(xiàng)目在技術(shù)上有了很大進(jìn)步，7年前公布的減排量核算方法是否仍適用于目前我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的現(xiàn)狀，還需進(jìn)一步調(diào)研和論證。

“我國(guó)在綠色低碳技術(shù)上相較于歐美國(guó)家有領(lǐng)先性，但卻沿用了國(guó)際上現(xiàn)在看來(lái)已經(jīng)落后的標(biāo)準(zhǔn)，所以，在碳排放的核算上不宜再采用統(tǒng)計(jì)上報(bào)和摸清估計(jì)的方法，要利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)碳排放的高密度實(shí)測(cè)，為碳排放交易和標(biāo)準(zhǔn)制定提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化的數(shù)據(jù)支撐?！鼻迦A海峽研究院環(huán)境大數(shù)據(jù)中心常務(wù)副主任張盟表示。

據(jù)悉，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)能源環(huán)境專(zhuān)委會(huì)準(zhǔn)備建議國(guó)家修訂生物質(zhì)廢棄物與垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的減排量核算方法，以改善現(xiàn)行減排量核算方法水土不服問(wèn)題。