日前，浙江2023年政府工作報告發(fā)布，報告指出，加快構建以先進制造業(yè)為骨干，以數(shù)字經(jīng)濟為核心，以現(xiàn)代化交通物流體系為動脈，以現(xiàn)代化基礎設施為支撐，現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合，數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，全方位、全鏈條推進質量強省、知識產(chǎn)權強省、品牌強省、標準強省建設，扎實推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，大力培育“415X”先進制造業(yè)集群，打造新一代信息技術、高端裝備、現(xiàn)代消費與健康、綠色石化與新材料等4個萬億級先進產(chǎn)業(yè)群，新能源汽車及零部件、智能光伏、智能電氣等15個千億級特色產(chǎn)業(yè)群，第三代半導體、基因工程、前沿新材料等一批具有技術領先性和國際競爭力的百億級新星產(chǎn)業(yè)群，前瞻謀劃布局引領發(fā)展的未來產(chǎn)業(yè)，基本建成全球先進制造業(yè)基地。

原文如下：

2023年1月12日在浙江省第十四屆人民代表大會第一次會議上

浙江省省長 王浩

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2022年和過去五年工作回顧

2022年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和二十大精神，認真落實習近平總書記“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”以及“經(jīng)濟大省要勇挑大梁”的重要指示，按照省第十五次黨代會決策部署和省十三屆人大六次會議明確的目標任務，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，扎實推進高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，統(tǒng)籌打好疫情防控、穩(wěn)進提質組合拳，經(jīng)受住了超預期的沖擊和挑戰(zhàn)，預計地區(qū)生產(chǎn)總值增長3%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4.1%、6.6%。

(一)統(tǒng)籌做好疫情防控工作，最大限度降低疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響。堅持人民至上、生命至上，因時因勢動態(tài)優(yōu)化調整防控措施，不斷提高科學精準防控水平。聚焦“保健康、防重癥”，超前謀劃定點醫(yī)院、亞定點醫(yī)院和ICU床位建設，準確落實國家第10版防控方案和第10版診療方案，全力救治新冠病毒感染者，切實做到應收盡收、應治盡治，組建村社萬支小分隊開展暖心配送服務，實現(xiàn)有序轉段、平穩(wěn)渡峰。堅持“管得住、放得開”，全面推行重點企業(yè)“白名單”制度和企業(yè)閉環(huán)生產(chǎn)管理模式，最大力度實現(xiàn)生產(chǎn)不停、物流不斷、產(chǎn)能不減、秩序不亂。

(二)全力爭取政策、創(chuàng)新政策、用好政策，用真金白銀幫助市場主體應對沖擊、增強信心。堅持“全面頂格、早出快出、能出盡出、精準高效”，年初第一時間出臺“5+4”穩(wěn)進提質政策包，第一時間承接落實國家穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策，接續(xù)出臺我省穩(wěn)經(jīng)濟38條、79條政策以及面向服務業(yè)領域困難行業(yè)、中小微企業(yè)、個體工商戶的紓困政策，健全政策直達快享機制。加大減稅降費力度，為市場主體減負4000億元以上，兌付涉企政府性補助補貼資金1088億元，完成增值稅留抵退稅2233億元。積極爭取社保政策支持，減輕企業(yè)和個人繳費負擔440億元。國有單位減免房租82億元，惠及小微企業(yè)和個體工商戶30.2萬戶。成功舉辦第六屆世界浙商大會，新增市場主體74.9萬戶、增長14.7%。

(三)強力推進重大項目建設，有效發(fā)揮投資對穩(wěn)進提質的支撐作用。堅持以項目看發(fā)展論英雄，建立重大項目省政府領導包干推進機制和現(xiàn)場督導服務機制，加強重大項目建設要素保障，爭取地方政府專項債券3128億元、增長38%，投放政策性開發(fā)性金融工具654億元、占全國份額8.8%;10個重大項目獲批能耗單列3738萬噸標煤;供應國有建設用地57萬畝，171個項目納入國家用地保障范圍。918個省重大項目投資完成率達121.1%，帶動固定資產(chǎn)投資增長9%左右。六橫公路大橋、杭州西險大塘、甬舟鐵路、通蘇嘉甬鐵路、寧波西樞紐、嘉興機場等一批多年想干的重大項目開工建設，富芯半導體、金瑞泓微電子、晶科太陽能、德沃康健康醫(yī)療等一批重大產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，杭州西站、杭州機場三期、杭紹臺高鐵等一批重大基礎設施項目竣工投運。

(四)著力推動工業(yè)企穩(wěn)回升、動能轉換，有效發(fā)揮穩(wěn)經(jīng)濟的“壓艙石”作用。成功舉辦產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性與穩(wěn)定國際論壇，習近平總書記發(fā)來賀信作出重要指示。堅持以穩(wěn)促調、以調促優(yōu)，啟動新一輪“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，規(guī)上工業(yè)增加值增長4.3%左右，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長10.5%、6%和10%，杭州數(shù)字安防、寧波磁性材料和綠色石化、樂清電氣入選國家先進制造業(yè)集群名單。入圍世界500強企業(yè)9家、新增1家，入圍中國民營企業(yè)500強107家、新增11家，新增境內外上市公司79家、國家單項冠軍企業(yè)(產(chǎn)品)40家、專精特新“小巨人”企業(yè)601家。

(五)突出穩(wěn)外貿穩(wěn)外資促消費，有力拉動經(jīng)濟增長。實施穩(wěn)外貿穩(wěn)外資10條政策舉措，成功舉辦首屆全球數(shù)字貿易博覽會，啟動“千團萬企拓市場搶訂單引項目”行動，新增國際航線15條，開通商務定期航線86條、商務包機29班次，預計進出口增長13%，其中出口增長13.9%;實際使用外資增長3.6%。寧波舟山港貨物吞吐量達12.5億噸、集裝箱吞吐量達3335萬標箱，分別居全球第1和第3位，“義新歐”班列集裝箱運輸量增長18.7%。發(fā)放消費券60多億元，社會消費品零售總額增長3.7%左右。做好餐飲、零售、旅游、交通運輸、民航等服務業(yè)困難行業(yè)紓困工作，服務業(yè)增加值增長2%左右。

(六)全力推進數(shù)字化改革和科技創(chuàng)新，充分激發(fā)內生發(fā)展動力。以數(shù)字化改革引領系統(tǒng)性變革，全力推進數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字文化等建設。累計上線運行143個省級重大應用，涌現(xiàn)出“浙醫(yī)互認”、“浙警智治”、“關鍵小事智能速辦”等一批標志性應用成果。推進科技自立自強，全社會研發(fā)投入強度達3%。新增全國重點實驗室11家，新掛牌成立省實驗室4家，新建省技術創(chuàng)新中心4家。新增國產(chǎn)化替代成果263個，新增高新技術企業(yè)7000家、科技型中小企業(yè)1.2萬家，集聚“鯤鵬行動”專家35名，新引育領軍人才1500多名。寧波石墨烯創(chuàng)新中心成為我省首個國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。

(七)加大統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展力度，不斷提升協(xié)調發(fā)展水平。縱深推進長三角一體化，牽頭實施數(shù)字長三角建設方案，深化浙滬小洋山區(qū)域合作開發(fā)。高質量完成“三區(qū)三線”劃定和省國土空間規(guī)劃編制工作，啟動跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治試點。推動杭州寧波唱好“雙城記”、四大都市區(qū)和中心城市協(xié)同發(fā)展。推進城市有機更新，完成老舊小區(qū)改造616個。支持景寧、嵊泗開展試點，探索山區(qū)海島縣高質量發(fā)展新路子，26個“產(chǎn)業(yè)飛地”落地建設，山區(qū)26縣生產(chǎn)總值增速高于全省平均。統(tǒng)籌推進海洋強省規(guī)劃編制、政策制定、項目建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做好對口支援、對口合作和東西部協(xié)作工作。

(八)推進農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，鄉(xiāng)村振興取得新進展。成功舉辦全球重要農業(yè)文化遺產(chǎn)大會，習近平總書記發(fā)來賀信作出重要指示。深入實施“科技強農、機械強農”行動，整治耕地“非農化”63.3萬畝、糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”98.6萬畝，發(fā)放糧食生產(chǎn)補貼25.2億元，實現(xiàn)糧食播種面積1530.7萬畝、產(chǎn)量124.2億斤。深入推進新時代美麗鄉(xiāng)村建設，建成美麗鄉(xiāng)村示范縣14個、示范帶22條。推進強村富民鄉(xiāng)村集成改革，集體經(jīng)濟年經(jīng)營性收入50萬元以上行政村比例超過50%。

(九)積極打造重大文化成果，文化強省建設取得新成效?！爸袊鴤鹘y(tǒng)制茶技藝及其相關習俗”成功入選人類非遺代表作名錄，“中國歷代繪畫大系”圓滿結項，習近平總書記分別作出重要批示。宋韻文化傳世工程深入推進，德壽宮暨南宋博物館建成開放，杭州國家版本館建成開館。文藝創(chuàng)作精品迭出，報告文學《望道》、歌劇《紅船》等7部作品獲第十六屆“五個一工程”獎，越劇《楓葉如花》獲第十七屆文華大獎。扎實推進“15分鐘品質文化生活圈”建設，“浙江有禮”省域文明實踐名片進一步擦亮。高標準高質量推進杭州亞運會籌備工作，56個競賽場館和31個訓練場館全部竣工驗收。成功舉辦省第十七屆運動會。

(十)深化生態(tài)文明建設，綠色低碳發(fā)展邁出堅實步伐。加大能源保供穩(wěn)價力度，白鶴灘輸浙特高壓直流工程雙極投運，開工建設16個清潔火電、核電、風電和抽水蓄能電站項目，全部建成后將形成裝機容量1987萬千瓦。深入推進清新空氣行動，深化“污水零直排區(qū)”和“無廢城市”建設，設區(qū)城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率為89.3%，省控斷面優(yōu)良水質比例為97.6%，城鄉(xiāng)垃圾回收利用率超過60%。加強國土綠化，森林覆蓋率達61.3%。實施珍稀瀕危野生動植物搶救、極小種群野生植物拯救保護工程。湖州市被授予生態(tài)文明國際合作示范區(qū)。

(十一)用心用情用力解決群眾急難愁盼問題，全面完成十方面民生實事。堅持能多則多、能早則早、能快則快，不折不扣推動十方面38項22702個民生實事項目落地見效。城鎮(zhèn)新增就業(yè)115.6萬人，幫扶困難人員就業(yè)12.8萬人，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為4.7%;新增嬰幼兒托位6.1萬個、公辦幼兒園學位5.1萬個、義務教育公辦學位15.6萬個，民辦義務教育在校生占比降至3.6%，高等教育毛入學率提高到66.3%，8所高校52個學科被評為A類學科;新增認知障礙照護專區(qū)床位7154張;新增企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費人數(shù)59.8萬，長期護理保險參保人員達1660萬人;新增縣級三級醫(yī)院15家，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率達99.6%;建設籌集保障性租賃住房36.3萬套，改造農村供水管網(wǎng)3778公里。

(十二)堅決打贏除險保安攻堅戰(zhàn)，確保社會安定有序、群眾安居樂業(yè)。高質量完成平安護航黨的二十大各項任務。開展安全生產(chǎn)、掃黑除惡、社會矛盾糾紛治理、信訪積案化解等專項行動，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降31.2%和30%，五類惡性案件下降38.8%，電信網(wǎng)絡詐騙立案數(shù)下降38.6%。成功應對超強臺風“軒嵐諾”和強臺風“梅花”侵襲，實現(xiàn)了“少損失、零死亡”。

過去一年，國防動員、人防海防、雙擁共建、退役軍人事務等工作邁出新步伐，民族宗教、審計統(tǒng)計、外事僑務、港澳臺、史志檔案、氣象地震等工作取得新成效，工會、婦女兒童、青少年、老齡、紅十字會、慈善、殘疾人等事業(yè)實現(xiàn)新進步。

過去一年，我們全面加強政府系統(tǒng)黨的建設，扎實推進依法行政，依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，扎實推進廉潔政府建設，鍥而不舍糾治“四風”，持續(xù)提高行政效率和公信力。

各位代表!本屆省政府任期已滿。五年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，認真落實省委決策部署，同全省人民想在一起、干在一起、拼在一起，推動浙江經(jīng)濟社會發(fā)展取得了歷史性成就、站上了新的更高起點。

——高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)扎實開局。全面貫徹落實黨中央、國務院關于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見，制定落實我省實施方案，高效推進共同富裕重點工作和重大改革，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入繼續(xù)穩(wěn)居各省區(qū)第1位，城鄉(xiāng)居民收入倍差從2.04縮小到1.94以內。

——經(jīng)濟發(fā)展質量顯著提升。地區(qū)生產(chǎn)總值邁過6萬億元、7萬億元兩個臺階，年均增長5.8%;數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重從9.5%提高到11.7%，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重從40.1%提高到62%，市場主體總量從593萬戶增加到943萬戶。規(guī)上工業(yè)畝均增加值、畝均稅收分別增長59.1%和35.3%，規(guī)上工業(yè)能耗強度下降19.4%。一般公共預算收入從6598億元提高到8039億元，上升到全國第3位。

——改革開放再創(chuàng)佳績。迭代推進“最多跑一次”改革、政府數(shù)字化轉型、數(shù)字化改革等重大改革，謀劃實施牽一發(fā)動全身重大改革39項，獲批國家改革試點316項，形成“一件事”集成改革、要素市場化配置改革等一批標志性成果。積極參與共建“一帶一路”，自貿試驗區(qū)實現(xiàn)賦權擴區(qū)，開展國家對外開放試點11個。進出口、實際使用外資、對外直接投資規(guī)模分別躍居全國第3、第5和第2位，寧波舟山港獲我省首個中國質量獎。

——創(chuàng)新發(fā)展能力大幅提升。區(qū)域創(chuàng)新能力上升到全國第4位，全社會研發(fā)投入強度提高0.58個百分點，科技進步貢獻率達68%。新增“兩院”院士12名，引進“鯤鵬行動”專家73名。大科學裝置實現(xiàn)零的突破，之江實驗室等納入國家實驗室體系，10大省實驗室和10大省技術創(chuàng)新中心完成布局，獲得國家科技獎60項，每萬人高價值發(fā)明專利擁有量達13.9件。

——生態(tài)文明建設先行示范。建成全國首個生態(tài)省，省控斷面優(yōu)良水質比例提高15.2個百分點，設區(qū)城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率提高1.7個百分點，可再生能源裝機占比提高10個百分點，非化石能源消費占比提高4.7個百分點，萬元生產(chǎn)總值能耗、水耗和二氧化碳排放持續(xù)下降。

——城鄉(xiāng)一體化步伐加快。常住人口城鎮(zhèn)化率從70%提高到73%左右，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距持續(xù)縮小。城鄉(xiāng)人居環(huán)境質量顯著提升，“千村示范、萬村整治”工程獲聯(lián)合國地球衛(wèi)士獎。實現(xiàn)高速公路“縣縣通”，新增高鐵里程601公里，“四好農村路”建設成為全國示范。

——民生福祉不斷提升。教育強省、健康浙江建設取得長足進步，15年基礎教育普及率超過99%，高等教育毛入學率提高8.1個百分點;醫(yī)療衛(wèi)生機構每千人床位數(shù)提高到5.65張;人均預期壽命達82.3歲。城鄉(xiāng)低保標準率先實現(xiàn)市域同標，11個設區(qū)市全部突破1000元/月。

——文化浙江建設結出碩果。良渚古城遺址成功申遺，24個項目入選第五批國家非遺名錄、實現(xiàn)“五連冠”;基本公共文化服務設施實現(xiàn)五級全覆蓋;全國文明城市、全國雙擁模范城創(chuàng)建實現(xiàn)設區(qū)市“滿堂紅”;文旅加速融合發(fā)展，景區(qū)村、景區(qū)鎮(zhèn)、景區(qū)城覆蓋率分別達57%、57%和70%。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，國民體質合格率居全國第二位，浙江體育健兒在東京奧運會、西安全運會上均創(chuàng)歷史最好成績。

——平安浙江法治浙江建設邁上更高水平。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，基層治理“一中心四平臺一網(wǎng)格”體系日益完善，刑事發(fā)案數(shù)、安全事故起數(shù)和傷亡人數(shù)持續(xù)下降，平安中國建設考核連續(xù)3年獲優(yōu)秀等次。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)38件、制定修改政府規(guī)章51件，兩批次法治政府示范創(chuàng)建成功率均居全國首位。持之以恒正風肅紀，風清氣正的良好局面進一步鞏固。

——疫情防控交出高分報表。三年來，面對新冠疫情的持續(xù)侵襲，全面、準確、堅決貫徹習近平總書記重要指示和黨中央、國務院決策部署，堅持全省一盤棋、上下一條心，科學研判、精準施策，始終以最短時間、最小范圍、最小代價處置每一起疫情，有效遏制了疫情擴散蔓延，最大限度保護了人民生命安全和身體健康;高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，兜住民生底線，最大限度保障了人民生產(chǎn)生活，疫情防控成效始終走在前列。

各位代表!回首過去五年，心潮澎湃、感慨萬千。最讓我們感恩的是習近平總書記對浙江念茲在茲的深情關懷，勉勵我們“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇、勇立潮頭方顯擔當”，“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”，賦予浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的光榮使命，為浙江擘畫未來、指明航向，極大激發(fā)了我們干事創(chuàng)業(yè)的熱情，極大增添了我們砥礪前行的信心。最讓我們感動的是全省人民的勇毅堅韌、擔當作為。面對世界百年未有之大變局，面對世紀疫情的巨大沖擊，面對風高浪急的外部環(huán)境，全省人民同舟共濟、守望相助，團結一致、齊心協(xié)力，破解了一個又一個難題，攻克了一道又一道難關，打贏了一場又一場硬仗，滿懷豪情邁上了“兩個先行”的新征程。

五年開拓進取，五年春華秋實，這是習近平總書記掌舵領航的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，也是省委帶領全省人民團結奮斗、篤行不怠的結果。在此，我代表省人民政府向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、各人民團體和各界人士，向中央駐浙單位、駐浙人民解放軍、武警部隊、公安干警、消防救援隊伍，向關心支持浙江發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內外朋友們，表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒看到，對照“兩個先行”，還存在一些問題和短板。主要是：創(chuàng)新發(fā)展能力不足，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合不夠，與構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)高質量發(fā)展的要求還有差距;縮小“三大差距”、滿足人民對高品質生活的需求還需持續(xù)發(fā)力;綠色低碳發(fā)展和能源保供穩(wěn)價還面臨不小壓力，建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)仍有短板;防范化解經(jīng)濟、金融、安全生產(chǎn)等領域風險的各方責任仍需壓實，建設更高水平平安浙江還需久久為功;政府改革創(chuàng)新能力和推進現(xiàn)代化建設本領還需進一步提高。對這些問題，我們將進一步加大工作力度，持續(xù)攻堅克難。

二、今后五年發(fā)展的總體要求和目標任務

今后五年是我省奮力推進“兩個先行”開局起步的關鍵時期。總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和融入新發(fā)展格局，按照省第十五次黨代會和省委十五屆二次全會的決策部署，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，奮力打造“重要窗口”，把高質量發(fā)展作為首要任務，把縮小三大差距作為主攻方向，把改革創(chuàng)新作為根本動力，把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為根本目的，高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，體系化推進中國式現(xiàn)代化省域實踐，推動共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行取得優(yōu)異成績。

按照“錨定五年、謀準三年、扎實干好每一年”的思路，在實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和共同富裕示范區(qū)實施方案確定的2025年目標基礎上，到2027年地區(qū)生產(chǎn)總值達到12萬億元，人均生產(chǎn)總值達到17萬元，居民人均可支配收入達到8.5萬元，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小到1.9以內;全社會研發(fā)投入強度超過3.4%，全員勞動生產(chǎn)率達到28萬元/人，規(guī)上工業(yè)增加值突破3萬億元，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值超過1.6萬億元，為率先基本實現(xiàn)共同富裕和省域現(xiàn)代化打下堅實基礎。

實現(xiàn)上述目標，必須堅定不移踐行“八八戰(zhàn)略”，堅持守正創(chuàng)新、系統(tǒng)思維，謀準謀實新時代新征程深入實施“八八戰(zhàn)略”的新載體新抓手，使“八八戰(zhàn)略”煥發(fā)更加燦爛的真理光芒，取得更加豐碩的實踐成果;必須堅定不移踐行以人民為中心的發(fā)展思想，始終牢記“辦實每件事、贏得萬人心”，把為民辦事、為民造福作為最重要的政績，全力把人民對美好生活的向往變?yōu)楝F(xiàn)實，讓幸福生活觸手可及;必須堅定不移吃改革飯、打創(chuàng)新牌、走開放路，以改革優(yōu)化制度供給、以開放拓寬發(fā)展空間、以創(chuàng)新激發(fā)內生動力，進一步厚植引領未來的發(fā)展勝勢;必須堅定不移落實“兩個毫不動搖”、促進“兩個健康”，積極構建親清政商關系，營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，讓浙江成為最具發(fā)展活力和創(chuàng)造力的省份;必須堅定不移踐行“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇、勇立潮頭方顯擔當”，以團結奮斗、真抓實干的優(yōu)良作風，以時不我待、只爭朝夕的精神狀態(tài)，以迎難而上、攻堅克難的戰(zhàn)斗姿態(tài)，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化浙江篇章。

(一)建設浙江特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，打造經(jīng)濟高質量發(fā)展高地。加快構建以先進制造業(yè)為骨干，以數(shù)字經(jīng)濟為核心，以現(xiàn)代化交通物流體系為動脈，以現(xiàn)代化基礎設施為支撐，現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)深度融合，數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，全方位、全鏈條推進質量強省、知識產(chǎn)權強省、品牌強省、標準強省建設，扎實推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，大力培育“415X”先進制造業(yè)集群，打造新一代信息技術、高端裝備、現(xiàn)代消費與健康、綠色石化與新材料等4個萬億級先進產(chǎn)業(yè)群，新能源汽車及零部件、智能光伏、智能電氣等15個千億級特色產(chǎn)業(yè)群，第三代半導體、基因工程、前沿新材料等一批具有技術領先性和國際競爭力的百億級新星產(chǎn)業(yè)群，前瞻謀劃布局引領發(fā)展的未來產(chǎn)業(yè)，基本建成全球先進制造業(yè)基地。做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，大力實施數(shù)字經(jīng)濟“一號發(fā)展工程”，加強數(shù)字關鍵核心技術攻關，打造人工智能、網(wǎng)絡通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端軟件、集成電路、智能計算、區(qū)塊鏈等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，培育一批具有產(chǎn)業(yè)鏈控制力的生態(tài)主導型企業(yè)，促進數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展;加快制造業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化步伐，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、中小微企業(yè)數(shù)字化轉型。推進現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合，打造具有國際影響力的數(shù)字貿易中心、科創(chuàng)高地、航運服務中心和新興金融中心，培育壯大商務服務、人力資源、創(chuàng)意設計、節(jié)能環(huán)保、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務業(yè)，提升發(fā)展現(xiàn)代商貿、文化旅游、健康養(yǎng)老等生活性服務業(yè)，全面打響“浙江服務”品牌。完善現(xiàn)代化基礎設施，堅持適度超前，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎設施發(fā)展，優(yōu)化基礎設施布局、結構和功能，率先完成省級水網(wǎng)先導區(qū)建設，基本建成世界一流強港和高水平交通強省。

(二)推進教育強省、科技強省、人才強省建設，培育創(chuàng)新發(fā)展新動能。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深化學前教育普及普惠，提升義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展水平;支持省屬高?！半p一流”建設，支持浙江大學建設世界一流大學，支持西湖大學等新型高校打造小而精高水平研究型大學;深化區(qū)域中高職一體化人才培養(yǎng)改革，推動職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)深度融合。堅持科技自立自強，圍繞構建“315”科技創(chuàng)新體系，支持杭州爭創(chuàng)綜合性國家科學中心，支持之江實驗室建設成為國家實驗室的重要支撐，引導西湖、甬江、甌江、東海等省實驗室和全國重點實驗室加強基礎研究、應用基礎研究;優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)，支持科技領軍企業(yè)、行業(yè)鏈主型企業(yè)、高校院所牽頭組建省技術創(chuàng)新中心、省制造業(yè)創(chuàng)新中心，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。堅持人才引領驅動，深入實施“鯤鵬行動”等重點人才計劃，完善“引育用留”人才工作全鏈條機制，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，加快打造世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略支點。

(三)大力推進數(shù)字化改革，建設數(shù)字浙江、打造數(shù)字變革高地。發(fā)展數(shù)字政務，推動技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，破除跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務堵點和壁壘，優(yōu)化業(yè)務流程，創(chuàng)新協(xié)同方式，進一步提升政府履職效率和數(shù)字化服務水平。打造數(shù)字文化，加強優(yōu)質網(wǎng)絡文化產(chǎn)品供給，推進文化數(shù)字化發(fā)展，提升數(shù)字文化服務能力。建設數(shù)字社會，積極開發(fā)各類供需匹配的重大應用，加快推進數(shù)字公共服務普惠化、數(shù)字社會治理精準化、數(shù)字生活智能化。建設一流數(shù)字基礎設施，加強一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺和大型數(shù)據(jù)中心建設，打造長三角國家算力樞紐節(jié)點，加快建設“雙千兆”寬帶城市。完善數(shù)字治理體系，開展國家數(shù)據(jù)基礎制度先行先試，建立數(shù)據(jù)分類分級保護基礎制度，健全關鍵信息基礎設施安全保護制度。創(chuàng)新辦好世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會。

(四)著力擴投資促消費、推進高水平對外開放，促進國內國際雙循環(huán)。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用，聚焦產(chǎn)業(yè)轉型升級、基礎設施強韌、民生改善等需要，實施擴大有效投資“千項萬億”工程，進一步優(yōu)化投資結構、提升投資效益，以高質量投資支撐高質量發(fā)展。發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，完善消費支持政策，創(chuàng)新消費場景，優(yōu)化消費環(huán)境，培育消費熱點，推動實物消費結構升級和服務消費加快發(fā)展。建設更高水平對外開放體系，全方位參與共建“一帶一路”，縱深推進義甬舟、金麗溫開放大通道建設，高標準建設自貿試驗區(qū)和各類開發(fā)區(qū)，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放;大力發(fā)展跨境電商、海外倉、市場采購等新業(yè)態(tài)，加快建設貿易強省;堅持招大引強，進一步加大重大制造業(yè)外資項目招引力度，打造高質量外資集聚地。

(五)堅持“兩個毫不動搖”，充分激發(fā)各類市場主體活力。實施營商環(huán)境“一號改革工程”，健全具有浙江特色的營商環(huán)境評價指標體系，全面優(yōu)化提升政務環(huán)境、法治環(huán)境、市場環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境，加快打造營商環(huán)境最優(yōu)省，培育世界一流企業(yè)。深化國資國企改革，推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整、產(chǎn)業(yè)升級，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，打造一批創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。推進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展，持續(xù)完善支持民營企業(yè)發(fā)展的政策措施，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，不斷提升民營企業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力，進一步擦亮民營經(jīng)濟“金名片”。大力弘揚企業(yè)家精神和新時代浙商精神，建設高素質創(chuàng)新型現(xiàn)代化民營經(jīng)濟人士隊伍，鼓勵廣大企業(yè)家堅守實業(yè)、潛心創(chuàng)新、追求卓越，打造更多基業(yè)常青的“百年老店”。

(六)推進高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展和“千村示范、萬村整治”，創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范省。推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，建設高效生態(tài)農業(yè)強省，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化。嚴格落實糧食安全和耕地保護責任，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，切實保障糧食和重要農產(chǎn)品穩(wěn)定供給。大力推進科技強農、機械強農，加強地方特色種質資源保護和利用，加大以種業(yè)為重點的農業(yè)科技創(chuàng)新力度，深化農機研制推廣一體化試點，全面提升農業(yè)設施裝備化水平。全面推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，堅持強村與富民、硬件建設與軟件提升、改善人居環(huán)境與優(yōu)化公共服務并重，提高鄉(xiāng)村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環(huán)境舒適度，讓農民就地過上現(xiàn)代文明生活。深入推進農業(yè)農村改革，牢牢把住處理好農民和土地關系這條主線，穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革試點，扎實推進農業(yè)標準地改革，深化農村集體經(jīng)營性建設用地入市試點，完善土地增值收益分配機制，讓廣大農民分享更多改革成果。

(七)強化陸海聯(lián)動、山海協(xié)作，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。優(yōu)化省域生產(chǎn)力布局，加強對市縣國土空間規(guī)劃的統(tǒng)籌和指導，強化環(huán)杭州灣核心引領地位，唱好杭州寧波“雙城記”，提升四大都市區(qū)和中心城市能級，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，塑造“一灣引領、四極輻射、山?；?、全域美麗”空間格局。推動山區(qū)海島縣高質量發(fā)展，實施新一輪“山海協(xié)作”，加強新型幫共體建設，提高“產(chǎn)業(yè)飛地”、“科創(chuàng)飛地”、“消薄飛地”建設質效;精準迭代“一縣一策”，推動山區(qū)縣做強“一縣一業(yè)”主導產(chǎn)業(yè)、海島縣完善“一島一功能”布局體系。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，深化甬舟溫臺臨港產(chǎn)業(yè)帶建設，謀劃打造一批海洋產(chǎn)業(yè)平臺，培育壯大海工裝備、海洋生物醫(yī)藥、海洋新能源、海洋新材料等現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，加快建設海洋強省。扎實推進長三角一體化高質量發(fā)展，全面深化一體化創(chuàng)新行動等六大行動，牽頭推進數(shù)字長三角建設，高水平共建長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，加快推進浙滬小洋山區(qū)域合作開發(fā)項目，加快聯(lián)滬蘇皖高速鐵路和城際鐵路建設，打造“軌道上的長三角”。

(八)推進生態(tài)文明建設先行示范，打造生態(tài)文明高地。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，創(chuàng)建國家生態(tài)文明試驗區(qū)。深入推進環(huán)境污染防治，打好藍天、碧水、凈土、清廢保衛(wèi)戰(zhàn)，加強重點海域綜合治理，深化塑料污染治理，持續(xù)改善空氣和水生態(tài)環(huán)境質量，提高受污染耕地安全利用率，所有設區(qū)市建成“無廢城市”。深入推進綠色低碳發(fā)展和能源保供穩(wěn)價，打造沿海核電基地、華東抽水蓄能基地、長三角海上風電基地、全國油氣儲運基地，推進新型儲能建設，統(tǒng)籌發(fā)展清潔高效火電，形成“兩交四直”特高壓入浙通道，加快打造新型能源體系建設先行省;深化能源體制機制改革，建立完善電力和天然氣市場體系，推動企業(yè)用電價格處于合理區(qū)間。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，加快節(jié)能降碳技術研發(fā)和推廣應用，推動工業(yè)、建筑、交通、農業(yè)、居民生活等領域綠色低碳發(fā)展。加強生態(tài)修復和生物多樣性保護，推進山水林田湖草海一體化保護和系統(tǒng)治理，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

(九)推進文化強省建設，打造新時代文化高地。實施“文化基因解碼工程”和中華文明浙江標識行動，大力弘揚紅船精神、浙江精神，深化上山、河姆渡、良渚等文明之源大遺址群保護利用，深入研究挖掘宋韻文化、陽明文化、和合文化等浙江特色文化內涵，加強越劇、昆曲、婺劇等傳統(tǒng)藝術保護傳承。推動文化事業(yè)大繁榮大發(fā)展，完善公共文化服務體系，提升新聞出版、廣播影視、文學藝術等發(fā)展質量，打造一批文化地標和文藝精品;加強歷史文化保護傳承，完善革命文物保護利用機制，促進文物和文化遺產(chǎn)活化利用。推進文化和旅游產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，堅持以文塑旅、以旅彰文，推進中華老字號保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展，加快重大文化旅游產(chǎn)業(yè)項目建設，持續(xù)做強橫店影視文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重大平臺，提升之江文化產(chǎn)業(yè)帶能級，培育一批具有浙江辨識度、國際影響力的文化旅游產(chǎn)業(yè)集群，進一步打響“詩畫江南、活力浙江”省域品牌。深化體育強省建設，全面發(fā)展群眾體育和競技體育，廣泛開展全民健身活動，加強青少年體育工作。

(十)千方百計增加群眾收入、增進民生福祉，打造社會全面進步高地和促進全體人民全面發(fā)展高地。堅持盡力而為、量力而行，著力解決人民群眾急難愁盼問題，增強公共服務均衡性和可及性。促進高質量充分就業(yè)，完善重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策，加強新時代浙江工匠培育，深化職業(yè)技能培訓，強化靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，推動更多低收入群眾進入中等收入群體行列。提高全人群、全生命周期公共服務水平，完善公共服務資源配置，優(yōu)化公共服務設施空間布局，推進基本公共服務標準化，滾動實施一批重大公共服務項目，加快實現(xiàn)“幼有善育、學有優(yōu)教、勞有所得、病有良醫(yī)、老有康養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”。健全社會保障體系，加快完善多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，推進基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，發(fā)展惠民型商業(yè)補充醫(yī)療保險，全面建立長期護理保險制度，完善最低生活保障制度，健全分層分類社會救助體系，完善全周期殘疾預防體系和殘疾人社會保障制度、關愛服務體系。

(十一)加快建設整體智治現(xiàn)代法治政府，促進社會公平正義。深入推進重點領域政府立法，統(tǒng)籌做好政府規(guī)章立改廢釋等工作，強化重大戰(zhàn)略和重點領域法治保障。深入推進依法行政，嚴格落實重大行政決策程序，深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革、行政復議體制改革，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深入推進公正司法，深化執(zhí)法司法權力運行機制改革，加強行政執(zhí)法和刑事司法雙向銜接，加強行政爭議訴源治理。深入實施普法規(guī)劃，全面提升公共法律服務水平，增強全民法治觀念。

(十二)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安浙江。防范化解經(jīng)濟金融風險，加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈、金融、房地產(chǎn)等領域風險的監(jiān)測、排查、預警和處置，健全糧食安全和應急物資保障機制。全面加強安全生產(chǎn)，深入推進重點行業(yè)、重點領域風險專項整治，全力遏重大、降較大、減總量。健全公共衛(wèi)生體系，提高重大疫情早發(fā)現(xiàn)能力，加強重大疫情防控救治體系和應急能力建設，有效遏制重大傳染性疾病傳播。強化食品藥品安全監(jiān)管，嚴格落實“四個最嚴”要求，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。提高防災減災救災能力，加強基層防汛防臺體系建設，科學有效防御臺風洪澇和地質災害。強化社會治安整體防控，完善基層矛盾糾紛調處化解機制，推進掃黑除惡常態(tài)化，依法嚴懲群眾反映強烈的各類違法犯罪，持續(xù)提升人民群眾安全感。

全面落實以上重大任務，必須找準落腳點和突破口，謀準抓實事關全局、牽一發(fā)而動全身的重大工程。

——實施擴大有效投資“千項萬億”工程。圍繞先進制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新強基、交通強省、清潔能源保供、水網(wǎng)安瀾提升、城鎮(zhèn)有機更新、農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展、文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、改善民生等9大領域，每年滾動推進1000個左右重大項目、完成投資1萬億元以上，五年完成重大項目投資7萬億元以上。省級財政統(tǒng)籌安排專項資金支持9大領域重大項目建設;用好政府專項債券、政策性開發(fā)性金融工具、產(chǎn)業(yè)基金等多種政策，完善銀項精準對接機制;土地、能耗優(yōu)先保障“千項萬億”重大項目，五年累計保障建設用地30萬畝以上，其中保障省重大產(chǎn)業(yè)項目用地10萬畝左右，用好能耗增量等指標，允許能耗指標跨年度跨地區(qū)統(tǒng)籌使用。

——實施“415X”先進制造業(yè)集群培育工程。圍繞建設制造強省，打造形成4個萬億級先進產(chǎn)業(yè)群、15個千億級特色產(chǎn)業(yè)群、一批百億級新星產(chǎn)業(yè)群。到2027年，“415X”先進制造業(yè)集群規(guī)上企業(yè)營業(yè)收入突破12萬億元，培育世界一流企業(yè)15家左右，制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重穩(wěn)定在1/3左右。制定出臺支持打造“415X”先進制造業(yè)集群的一攬子政策，省級財政每年統(tǒng)籌安排專項資金予以支持;設立新一代信息技術、高端裝備、現(xiàn)代消費與健康、綠色石化與新材料4支產(chǎn)業(yè)集群專項基金和“專精特新”母基金，每支基金規(guī)模不低于100億元;全省每年出讓的國有建設用地中，工業(yè)用地比例不低于30%;爭取更多的產(chǎn)業(yè)項目納入國家能耗單列清單。

——實施“315”科技創(chuàng)新體系建設工程。聚焦三大科創(chuàng)高地和15大戰(zhàn)略領域，到2027年，建成國家實驗室1家、全國重點實驗室16家，建設高水平省實驗室10家、省技術創(chuàng)新中心15家，實施2000項以上省重大科技項目，高新技術企業(yè)累計超5萬家，高價值發(fā)明專利突破12萬件。集成政策重點支持重大科創(chuàng)平臺建設、關鍵核心技術攻關、科技企業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)升級，省級財政每年統(tǒng)籌安排專項資金予以支持;建立省市縣三級財政科技投入穩(wěn)定增長機制，確保全省財政科技投入年均增長15%以上;完善科技創(chuàng)新基金體系，謀劃設立省科創(chuàng)基金。支持杭州、嘉興推進科創(chuàng)金融改革試驗區(qū)建設。

——實施服務業(yè)高質量發(fā)展“百千萬”工程。圍繞建設現(xiàn)代服務業(yè)強省，到2027年，打造高能級服務業(yè)平臺100個左右、實現(xiàn)營業(yè)收入6萬億元以上，培育千億級旗艦服務業(yè)企業(yè)10家以上、百億級龍頭企業(yè)200家以上，完成服務業(yè)重大項目投資1萬億元以上，培育高素質服務業(yè)技術人才10萬名，開展從業(yè)人員培訓200萬人次。集成政策支持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，省級財政每年統(tǒng)籌安排專項資金予以支持，優(yōu)先保障高能級服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)和服務業(yè)重大項目用地。

——實施世界一流強港和交通強省建設工程。圍繞建成世界一流強港，統(tǒng)籌推進港航設施建設、港口集疏運體系構建、現(xiàn)代航運服務業(yè)培育、港產(chǎn)城高質量融合、港口內外聯(lián)動發(fā)展、戰(zhàn)略性資源配置中心建設和港口重點領域改革等重點任務，加快建設千萬級集裝箱泊位群、金甬鐵路雙層集裝箱示范線、長三角中歐班列集結中心(金華)、嘉興“公鐵水空”聯(lián)運樞紐等10大標志性項目，深化實施培育國際一流港口運營主體、海關海事監(jiān)管一體化、港口集疏運項目投融資改革、迭代升級“四港”云平臺等10大牽引性改革，全面增強港口核心競爭力、聚合支撐力、輻射帶動力，到2027年力爭集裝箱吞吐量超過4000萬標箱，集裝箱海鐵、江海河聯(lián)運實現(xiàn)規(guī)模翻番，國際航運中心指數(shù)排名實現(xiàn)晉級進位。圍繞交通強省建設，實施200個左右重大交通項目，完成投資2萬億元，加快構建“九縱九橫五環(huán)五通道多連”高速公路網(wǎng)、“五縱五橫”客運鐵路網(wǎng)、“四縱四橫多聯(lián)”貨運鐵路網(wǎng)、“五縱八橫十干十支”內河航道網(wǎng)，打造億人次國際化空港門戶、都市區(qū)高能級樞紐體系，構建現(xiàn)代化交通物流體系。聚焦世界一流強港和交通強省建設出臺扶持政策，省級財政每年統(tǒng)籌安排專項資金予以支持;積極爭取中央資金、專項債、政策性金融工具，拓寬重大項目建設資金來源;保障世界一流強港和交通重大項目建設用地。

——實施縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬村整治”工程。聚焦增強縣城產(chǎn)業(yè)平臺帶動能力、基礎設施支撐能力、公共服務保障能力、生態(tài)環(huán)境承載能力，支持縣城做大做強特色主導產(chǎn)業(yè)，完善交通、水電氣等基礎設施，優(yōu)化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務供給，提升人居環(huán)境質量，到2027年縣城人口占縣域比重年均提高0.8個百分點，努力打造以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設示范省。深化“千村示范、萬村整治”工程，加快推進鄉(xiāng)村風貌全域提升、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質增效、強村富民鄉(xiāng)村集成改革、基礎設施和公共服務補短提能、鄉(xiāng)村文化振興，到2027年建成和美鄉(xiāng)村示范村1000個，農村居民人均可支配收入達到5.5萬元，集體經(jīng)濟年經(jīng)營性收入50萬元以上行政村占比達到60%以上，污水處理設施行政村覆蓋率、出水水質達標率達到98%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務能力國家標準達標率達到85%。省級財政支持城鎮(zhèn)化建設經(jīng)費進一步向縣城建設傾斜，推動政策性銀行設立以支持縣城城鎮(zhèn)化建設為主體的千億級信貸資金。

——實施跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治工程。統(tǒng)籌推進農用地整治、村莊整治、低效工業(yè)用地和城鎮(zhèn)低效用地整治、生態(tài)保護修復，實施500個土地綜合整治項目，完成低效用地再開發(fā)25萬畝，盤活存量建設用地50萬畝。加大財政金融支持力度，支持在試點整治區(qū)域內探索開展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)永久基本農田調整、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤分離管理。

——實施文旅深度融合工程。聚焦建設國內外知名的文化旅游目的地，實施文化和旅游投資“雙百”項目計劃，推進100項在建實施類、100項謀劃招引類重大項目，完成文化和旅游投資1萬億元以上，到2027年文化和旅游產(chǎn)業(yè)增加值達到1.2萬億元。保障重大文化和旅游項目土地和資金需求。

——實施綠色低碳發(fā)展和能源保供穩(wěn)價工程。聚焦能源綠色低碳轉型、能源供應安全可靠、企業(yè)用能成本穩(wěn)中有降，推進電源、電網(wǎng)、儲能、天然氣管網(wǎng)等現(xiàn)代能源基礎設施重大項目87個，完成能源領域投資6000億元以上。到2027年電力總裝機1.68億千瓦，其中可再生能源裝機占比超過43%;天然氣國家干線下載能力達到350億方左右;LNG接收中轉能力達到4000萬噸/年左右。省級財政安排專項資金支持海上風電等可再生能源項目和新型電力系統(tǒng)示范項目建設。

——實施公共服務“七優(yōu)享”工程。推進“幼有善育”，推動普惠托育納入基本公共服務，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到5.5個。推進“學有優(yōu)教”，普惠性幼兒園在園幼兒占比超過95%，兒童平均預期受教育年限達15.6年;義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣創(chuàng)建覆蓋率達75%;高等教育毛入學率達72%，60個左右學科進入全國前10%。推進“勞有所得”，健全工資合理增長機制，最低工資標準最高檔年均增長7%左右，建立終身職業(yè)技能培訓機制，率先形成“人人有事做，家家有收入”的高質量就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系。推進“病有良醫(yī)”，加快衛(wèi)生健康現(xiàn)代化，建設省公共衛(wèi)生臨床中心，建成國家醫(yī)學中心1家以上、研究型醫(yī)院5家左右，實現(xiàn)三級醫(yī)院縣級全覆蓋，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，人均預期壽命超過82.7歲。推進“老有康養(yǎng)”，推動長期護理保險參保全覆蓋、基本養(yǎng)老服務覆蓋全體老年人，全面推行養(yǎng)老服務“愛心卡”制度，助餐配送餐村(社)覆蓋率達到85%，每個縣(市、區(qū))至少1家縣級醫(yī)院建有安寧療護病區(qū)，康養(yǎng)聯(lián)合體鎮(zhèn)街覆蓋率達100%，構建居家養(yǎng)老和機構養(yǎng)老相結合的便捷化、多樣化、智慧化的養(yǎng)老服務體系。推進“住有宜居”，支持剛性和改善性住房需求，規(guī)范住房租賃市場秩序，建設籌集保障性租賃住房120萬套(間)，公租房在保家庭達到35萬戶，發(fā)展共有產(chǎn)權住房3萬套，城鎮(zhèn)住房保障受益覆蓋率超過25%。推進“弱有眾扶”，切實解決困難群體基本生活問題，最低生活保障標準年人均提高到15000元，困難群眾醫(yī)療費用個人負擔率合理控制在15%以內，縣級社會救助服務聯(lián)合體全覆蓋，“殘疾人之家”覆蓋率超過92%。

三、2023年發(fā)展目標和重點工作

2023年是全面貫徹黨的二十大精神開局之年，是“八八戰(zhàn)略”實施20周年，也是新一屆政府履職起始之年，做好各項工作意義重大。2023年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%以上，一般公共預算收入、城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟增長基本同步，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%以內，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5%以內。

重點抓好12方面工作：

(一)精準高效實施“8+4”經(jīng)濟政策體系，推動經(jīng)濟穩(wěn)進提質。堅持整合優(yōu)化提升、集中財力辦大事，堅持能早則早、能延則延、能出盡出、精準高效，更好發(fā)揮政策引導、保障、支撐作用。加強政策整合集成，形成擴大有效投資、科技創(chuàng)新、“415X”先進制造業(yè)集群培育、現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展、世界一流強港和交通強省建設、擴大內需和對外開放、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、保障和改善民生等“8大政策包”，財政金融、自然資源、能源、人才等“4張要素清單”。積極爭取、用好國家政策，爭取地方政府專項債券占全國份額6%以上、政策性開發(fā)性金融工具占全國份額8%以上，爭取100個項目納入國家用地保障范圍，爭取更多項目納入國家能耗單列清單。加強和改善金融服務，深入實施融資暢通工程，確保普惠型小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速，新增制造業(yè)中長期貸款2500億元以上，政府性融資擔保支農支小余額1650億元以上，促進企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，及時足額落實國家和我省降本減負惠企政策，力爭全年為市場主體減負2500億元以上;深化“減證便民”行動，努力實現(xiàn)市場監(jiān)管、稅務、經(jīng)信、商務、財政等企業(yè)年報“多報合一”;消除市場準入壁壘，規(guī)范市場準入行政許可和行政備案;推行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機制。深化節(jié)約型政府建設，繼續(xù)壓減一般性支出，合理安排新增財力，把更多的財政資金用在幫扶企業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善民生、保障重大項目建設上。

(二)掀起新一輪重大項目建設高潮，持續(xù)擴大有效投資。按照“千項萬億”工程年度計劃，安排省重大項目1000個左右，完成年度投資1萬億元以上，帶動固定資產(chǎn)投資增長6%以上。做好重大項目謀劃工作，主動對接國家“十四五”102項重大工程和重大生產(chǎn)力布局，謀劃實施一批戰(zhàn)略性、支撐性、引領性的重大項目，推動更多項目進入國家盤子。加快推進重大產(chǎn)業(yè)項目建設，安排投資10億元以上制造業(yè)重大項目611個，完成年度投資1750億元，帶動制造業(yè)投資增長12%、高新技術產(chǎn)業(yè)投資增長15%以上。統(tǒng)籌推進重大基礎設施項目建設，聚焦交通、能源、水利、科技、城市建設、農業(yè)農村等領域，加快實施一批優(yōu)結構、補短板的重大項目。創(chuàng)新投融資機制，鼓勵金融機構創(chuàng)新產(chǎn)品、工具和服務模式，鼓勵和吸引民間資本參與基礎設施建設，有效保障建設資金來源，提高項目建設效率，拉動民間投資較快增長。全面落實省市縣三級督導服務機制，繼續(xù)實施省市縣長項目工程，有效解決重大項目建設難題，省重大項目中的新建項目開工率一季度達到30%、二季度達到60%、三季度達到85%以上。

(三)聚焦“415X”先進制造業(yè)集群建設，促進制造業(yè)穩(wěn)健運行、結構優(yōu)化。全力穩(wěn)住工業(yè)經(jīng)濟基本盤，持續(xù)鞏固工業(yè)經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，力爭規(guī)上工業(yè)增加值增長5.5%。大力推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，培育超百億元數(shù)字企業(yè)40家，新增智能工廠和數(shù)字化車間150家，力爭數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長10%。堅定不移推進“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，淘汰整治高耗低效企業(yè)5000家，騰出用地5萬畝、用能120萬噸標煤。培育壯大企業(yè)梯隊，實施新一輪“雄鷹”、“雛鷹”行動，新增“雄鷹”企業(yè)20家、世界500強企業(yè)1家、境內外上市公司50家、專精特新“小巨人”企業(yè)100家、單項冠軍企業(yè)20家。推動服務業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展，培育省級服務型制造企業(yè)60家以上，新增省級工業(yè)設計中心、創(chuàng)意設計園區(qū)50家以上。

(四)拓市場搶訂單引外資，進一步擴大開放型經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。千方百計推動外貿平穩(wěn)增長，持續(xù)推進“浙貨行天下”，精心組織千團萬企“走出去”拓市場搶訂單，確保出口占全國份額保持在14.5%左右;推進國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設，擴大先進技術、重要設備、關鍵零部件和能源資源進口。強化外資招引服務，以超常規(guī)力度和措施抓好重大外資項目招引工作，力爭實際使用外資突破200億美元、制造業(yè)使用外資占比27%以上。提升重大開放平臺能級，推動自貿試驗區(qū)四大片區(qū)聯(lián)動發(fā)展，確保實現(xiàn)數(shù)字貿易額4700億元、跨境人民幣結算量9000億元以上，力爭實現(xiàn)寧波舟山港貨物吞吐量12.6億噸、集裝箱吞吐量3360萬標箱，開行“義新歐”班列2200列以上。

(五)把激活和擴大消費擺在優(yōu)先位置，進一步提升傳統(tǒng)消費、培育新型消費。推動消費復蘇回暖，鼓勵消費模式、消費業(yè)態(tài)、消費場景創(chuàng)新，打響“浙里來消費”品牌，力爭社會消費品零售總額增長4.5%左右。支持平臺經(jīng)濟高質量發(fā)展，精準制定支持政策，建立專業(yè)化服務機制，鼓勵平臺企業(yè)加強前沿技術研發(fā)和應用推廣，支持平臺企業(yè)在引領發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，堅持“房住不炒”，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題;扎實做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定各項工作。

(六)著力實施科技創(chuàng)新和人才強省首位戰(zhàn)略，強化教育、科技、人才的基礎性戰(zhàn)略性支撐。加快高等教育高質量發(fā)展，推進新一輪一流學科建設工程，推動西湖大學等新型高校建設取得突破性進展;大力發(fā)展職業(yè)教育，擴大長學制和本科層次職業(yè)教育招生規(guī)模。壯大科技創(chuàng)新力量，推進中科院杭州醫(yī)學所二期、中國寧波新材料高端創(chuàng)新平臺等重大科技設施項目建設，鼓勵10大省實驗室、新型研發(fā)機構、省技術創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心開展原創(chuàng)性引領性科技攻關，部署實施省級重大科技項目400項以上，取得重大科研成果100項以上;深入實施科技企業(yè)“雙倍增”計劃、科技“小巨人”培育計劃，新增高新技術企業(yè)4000家、科技型中小企業(yè)8000家、科技“小巨人”企業(yè)100家，組建創(chuàng)新聯(lián)合體10個;新增高價值發(fā)明專利9000件。大力招引培育人才，新引進“鯤鵬行動”專家40名左右，新引育領軍人才、優(yōu)秀青年人才各500名。

(七)以“山海協(xié)作”工程和“千村示范、萬村整治”工程實施20周年為新起點，持續(xù)提高區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展水平。著力提升縣城承載能力，指導各縣(市)編制3—5年實施行動計劃，分類選擇一批縣(市)開展省級試點，率先在農業(yè)轉移人口市民化、要素市場化配置、投融資機制創(chuàng)新、強鎮(zhèn)擴權改革等方面形成一批可復制的經(jīng)驗做法。促進山區(qū)海島縣高質量發(fā)展和基本公共服務均等化，優(yōu)化財政轉移支付分類分檔辦法，完善金融支持機制和生態(tài)保護補償制度。深化“科技強農、機械強農”行動，持續(xù)推動種業(yè)振興，加速推廣適用農機和農機化技術，落實最嚴格的耕地保護制度，確保糧食播種面積1520萬畝以上、糧食總產(chǎn)量124億斤以上。深化“千村示范、萬村整治”工程，重塑鄉(xiāng)村空間、鄉(xiāng)村功能，創(chuàng)建和美鄉(xiāng)村示范縣10個、示范帶22條;發(fā)展壯大新型農村集體經(jīng)濟，年收入30萬元以上且經(jīng)營性收入15萬元以上的行政村占比超過90%。有序推進跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治，完成整治項目100個，新建和改造提升高標準農田60萬畝以上，完成低效用地再開發(fā)5萬畝以上。主動服務全國大局，繼續(xù)做好對口支援、對口合作和東西部協(xié)作工作。

(八)以推進文旅深度融合為切入點，進一步彰顯文化浙江魅力。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，深入實施宋韻文化傳世工程，啟動南宋皇城遺址綜保項目，推進上山文化申遺;推動公共文化服務提質擴面，開展“文藝星火賦美”演出3000場次以上，舉辦中國歌劇節(jié)。加快推進文旅深度融合，完成文旅項目年度投資3000億元以上，推動文旅資源串珠成鏈、文旅產(chǎn)品提檔升級、文旅業(yè)態(tài)豐富多元，培育30家千萬級核心大景區(qū)，新增10個示范景區(qū)鎮(zhèn)、50個金3A景區(qū)村。

(九)深化美麗浙江建設，加快推進發(fā)展方式綠色轉型。加強綠色電源項目建設，核準開工10個項目，加快建設22個項目，建成投產(chǎn)5個項目，新增并網(wǎng)清潔煤電裝機200萬千瓦、風光電裝機400萬千瓦。加強省外清潔電力入浙項目建設，全容量投產(chǎn)白鶴灘輸浙特高壓直流工程，爭取核準開工甘電入浙特高壓直流工程。加強LNG接收站和油氣管網(wǎng)建設，新增接收能力300萬噸/年以上，新增油氣長輸管道60公里以上，提升國家天然氣干線下載能力30億方以上。加強環(huán)境污染治理，確保設區(qū)城市PM2.5平均濃度低于26微克，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率高于92%，省控斷面優(yōu)良水質比例高于94%;強化塑料污染治理，開展新污染物治理，加強垃圾分類和資源化利用。提升生態(tài)保護和修復水平，實施藍色海灣整治行動，建成美麗海灣4個;推行森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息，實施生物多樣性保護試點示范工程，加強生物安全管理;積極參與長江經(jīng)濟帶共抓大保護。

(十)有效防范化解重大風險，堅決守牢安全發(fā)展底線。全力做好疫情防控工作，突出保健康防重癥，提升醫(yī)療救治能力、醫(yī)療物資保障能力、重點人群和重點場所保障水平，提高疫苗接種率和科普實效性，最大限度保障人民群眾生命安全和身體健康。守住公共安全紅線，常態(tài)化開展安全生產(chǎn)綜合治理行動，保持“打非治違”高壓態(tài)勢，促進生產(chǎn)安全指標持續(xù)向好;做好防汛防臺抗旱、森林防火、防災減災等工作;加強食品藥品全鏈條閉環(huán)監(jiān)管;依法有序處置企業(yè)債務風險、私募投資基金風險，嚴厲打擊非法集資等非法金融活動?？椕芑鶎由鐣桨簿W(wǎng)，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，增強基層治理“一中心四平臺一網(wǎng)格”功能，加強和改進信訪工作，推進自治、法治、德治、智治“四治融合”，深化訴源、警源、訪源“三源治理”;強化社會治安整體防控，依法嚴厲打擊電信網(wǎng)絡詐騙、“黃賭毒”、“食藥環(huán)”等違法犯罪。

(十一)貫徹“簡約、安全、精彩”理念，舉全省之力辦好杭州亞運會、亞殘運會。認真落實習近平總書記“相信杭州市有能力舉辦一屆成功的亞運會”的重要指示，推動杭州市和5個協(xié)辦城市同心協(xié)力，向世界奉獻一屆中國特色、浙江風采、杭州韻味、精彩紛呈的體育文化盛會，努力把杭州亞運會辦成浙江“重要窗口”建設中最具辨識度的重大標志性成果，向習近平總書記和黨中央、向全國人民交出一份滿意答卷。放大亞運效應，做到辦好一場會、提升一座城。

(十二)聚焦辦好民生實事，讓政府做的事成為百姓滿意的事。始終牢記習近平總書記“民之所憂，我必念之;民之所盼，我必行之”的教導，高度重視就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等群眾牽腸掛肚的民生大事，認真做好群眾切身有感的關鍵小事。特別是圍繞實施公共服務“七優(yōu)享”工程，繼續(xù)全力辦好十方面民生實事，努力把好事辦好、辦到群眾心坎上。

1、教育助學方面。新改擴建公辦中小學校100所，新增學位8萬個;完成“縣中崛起”一對一結對幫扶學校58所;符合條件的義務教育段隨遷子女在家長常住地100%保障入學，就讀公辦學校達85%;為300萬名義務教育段學生開展正脊篩查;完成成人初高中學歷提升10萬人、大專及以上學歷提升30萬人;開展職業(yè)教育培訓150萬人次;90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建有老年大學，培育老年教育示范校60所。

2、醫(yī)療衛(wèi)生方面。開工建設國家醫(yī)學中心和省公共衛(wèi)生臨床中心;新建ICU床位3000張;新改擴建規(guī)范化村衛(wèi)生室(社區(qū)衛(wèi)生服務站)500個;長期護理保險、惠民保參保人數(shù)分別達1750萬人、2500萬人，惠民保賠付率達75%;為130萬老年人免費接種流感疫苗，為110萬高危人群篩查大腸癌。

3、養(yǎng)老幫困方面。為1000個村社居家養(yǎng)老服務照料中心配置智能服務終端;新增認知障礙照護專區(qū)床位8000張、持證養(yǎng)老護理員6000人;完成重要公共服務場所無障礙改造1000個;建成養(yǎng)老機構“陽光廚房”800家;康復救助孤獨癥兒童4500人;新增殘疾人穩(wěn)定就業(yè)4000人。

4、嬰幼兒托育方面。新增100個托育機構;新增托位2萬個，其中普惠托位1.2萬個。

5、就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面。開展職業(yè)技能培訓110萬人次以上，新增技能人才40萬人，其中高技能人才20萬人;建成零工市場200個。

6、城鄉(xiāng)宜居方面。新建籌集保障性租賃住房25萬套(間);開工改造老舊小區(qū)600個、7500棟;打造城鄉(xiāng)風貌樣板區(qū)80個，新改建城市公園200個;新改建農村生活污水處理設施3000個;建成省級高標準垃圾分類示范小區(qū)1000個。

7、交通出行方面。開工建設杭州地鐵四期等軌道交通150公里以上，完成溫州市域鐵路等軌道交通80公里以上;開工建設義龍慶高速、青文高速;農村公路新改建1000公里，完成養(yǎng)護5000公里;公交化改造農村班線60條;開通城鄉(xiāng)客貨郵融合線路50條，新增綜合性服務站點220個;提升陸島碼頭泊位、候船設施和公交化運營渡口110座。

8、文體旅游方面。建成省之江文化中心;加快建設省全民健身中心;新增“15分鐘品質文化生活圈”3000個、城市書房200家、鄉(xiāng)村博物館200家、文化驛站100家;新建五星級文化禮堂500家;新建省級基層體育場地設施1000個、“環(huán)浙步道”2500公里。

9、便民服務方面。50%縣(市、區(qū))推廣出入境證、身份證、駕駛證照片“一窗通拍、全域應用”;跨省門診慢特病直接結算醫(yī)院達500家、住院費用直接結算率達60%;創(chuàng)建城鄉(xiāng)放心農貿市場300家;新增民生藥事服務站150家;新增山區(qū)26縣及農村陽光食品作坊1000家;公證“最多跑一次”率達60%，全省通辦公證事項達80%，法律援助市域內100%通辦。

10、除險保安方面。建設杭州西險大塘、杭嘉湖南排后續(xù)西部通道;開工建設海塘110公里;更新改造灌溉設施1500座;整治病險山塘450座、病險水庫200座;建設地質災害監(jiān)測預警實驗點400處。

以上民生實事項目均納入政府數(shù)字化平臺，明確具體點位，事事有清單、件件能對賬。我們將壓實責任、強化督導、閉環(huán)管理，保質保量、限時限期完成。

四、切實加強政府自身建設

奮進新征程、建功新時代，必須不忘初心、牢記使命，勤勉敬業(yè)、奮發(fā)有為，全面提升政府自身建設水平，努力打造人民滿意政府。

建設旗幟鮮明講政治的政府。堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，不折不扣落實習近平總書記重要指示精神和黨中央大政方針，切實做到“總書記有號令、黨中央有部署，浙江見行動”。

建設為民造福的服務政府。始終牢記政府前面“人民”二字，把屁股端端地坐在老百姓這一面，將心比心體察群眾安危冷暖，設身處地為群眾著想，腳踏實地為群眾辦事，推動改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全省人民。

建設奮發(fā)有為的實干政府。“路雖遠，行則將至;事雖難，做則必成”。堅持事不避難、義不逃責，腳踏實地、埋頭苦干，以“咬定青山不放松”的韌勁克難關，以攻城拔寨的拼勁破難題，真正做到平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危難關頭豁得出來。

建設依法履職的法治政府。牢固樹立法治觀念，尊崇憲法權威，切實做到“法定職責必須為、法無授權不可為”。依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受監(jiān)察監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，加強審計監(jiān)督和統(tǒng)計監(jiān)督，確保政府工作始終在法治軌道上高效運行。

建設干凈干事的廉潔政府。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾“四風”樹新風，持續(xù)深化黨風廉政建設，讓廉潔用權、干凈干事在政府系統(tǒng)蔚然成風，促進干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗。

各位代表!奮力推進“兩個先行”，責任重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強領導下，干在實處、走在前列、勇立潮頭，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上書寫更加精彩的浙江篇章!