7月26日，河南省發(fā)改委印發(fā)《關于加快開發(fā)區(qū)集中供熱基礎設施綠色低碳發(fā)展的指導意見》，《意見》指出，到2025年，有序建設或改造一批工業(yè)集中熱源和配套設施，全省有供熱需求的開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)集中供熱量占供熱總規(guī)模達到80%以上，表示要積極推動生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和生物質(zhì)供熱。

以下為原文

河南省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)《關于加快開發(fā)區(qū)集中供熱基礎設施綠色低碳發(fā)展的指導意見》的通知

各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會：

《關于加快開發(fā)區(qū)集中供熱基礎設施綠色低碳發(fā)展的指導意見》已經(jīng)省政府同意。現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

2023年7月26日

關于加快開發(fā)區(qū)集中供熱基礎設施綠色低碳發(fā)展的指導意見

工業(yè)企業(yè)集中供熱是開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎設施。“十三五”以來，全省組織開展了產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中供熱設施改造，能源利用效率、化石能源清潔利用水平顯著提升。隨著開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)模日趨壯大，特別化工、包裝印刷和農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，集中供熱能力亟需提升，一些地方還存在統(tǒng)籌多種熱源供給不到位、熱網(wǎng)規(guī)劃布局不合理、供熱系統(tǒng)熱效率不高等問題。為貫徹落實黨中央、國務院碳達峰碳中和決策部署，扎實推進省委、省政府綠色低碳轉型戰(zhàn)略，加快開發(fā)區(qū)綠色低碳發(fā)展，規(guī)范工業(yè)集中供熱設施建設，提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，對標碳達峰碳中和目標要求，樹牢綠色低碳發(fā)展理念，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全降碳，兼顧當前需要和長遠發(fā)展，堅持優(yōu)化提升存量和合理布局增量供熱設施相結合，加強規(guī)劃布局，健全政策體系，規(guī)范運行管理，全面提升開發(fā)區(qū)集中供熱保障能力，為破解工業(yè)供熱瓶頸制約、促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，為全省綠色低碳轉型發(fā)展做出更大貢獻。

（二）主要目標。到2025年，有序建設或改造一批工業(yè)集中熱源和配套設施，全省有供熱需求的開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)集中供熱量占供熱總規(guī)模達到80%以上，新增用熱需求得到有效保障，能源清潔高效利用水平顯著提升。

二、主要任務

（一）合理測算供熱需求。各類開發(fā)區(qū)要綜合考慮中長期發(fā)展規(guī)劃、主導產(chǎn)業(yè)、能源供給等因素，按照前瞻發(fā)展、適當超前原則，認真梳理在建項目及未來五年擬投產(chǎn)項目，同時可適當考慮城鎮(zhèn)居民供暖，分類測算高、中、低品位熱能需求，為供熱設施能力建設提供基礎數(shù)據(jù)支撐。

（二）科學編制供熱規(guī)劃。各地開發(fā)區(qū)要全面梳理供熱現(xiàn)狀，摸清既有熱源點、在建熱源點供熱能力，根據(jù)園區(qū)供熱需求，按照本地國土空間規(guī)劃、供熱專項規(guī)劃科學編制開發(fā)區(qū)集中供熱規(guī)劃，并銜接好相關市政基礎設施專項規(guī)劃和開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃，明確集中供熱覆蓋范圍、熱源點類型、布局、燃料類型、供熱管網(wǎng)半徑等。各地要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化開發(fā)區(qū)工業(yè)集中供熱規(guī)劃編制和實施管理。

（三）推動既有熱源改造。統(tǒng)籌考慮開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)發(fā)展布局及供熱資源分布等因素，積極推行統(tǒng)調(diào)公用燃煤機組熱電聯(lián)產(chǎn)供熱模式，原則上園區(qū)新增供熱負荷由周邊既有統(tǒng)調(diào)公用燃煤機組、農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和生活垃圾焚燒發(fā)電項目保障。加快推進統(tǒng)調(diào)公用燃煤機組實施節(jié)能降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”和生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生活垃圾發(fā)電廠供熱改造，提升園區(qū)清潔供熱能力。加強鋼鐵、焦化、水泥、化工、石化等工業(yè)企業(yè)和污水處理領域低品位余熱資源開發(fā)利用，鼓勵支持對周邊企業(yè)和村鎮(zhèn)集中供熱。

（四）優(yōu)選新建供熱設施。在既有熱源改造后可滿足供熱需求情況下，開發(fā)區(qū)原則上不再新建熱源點特別是企業(yè)自用燃煤背壓機組。以包裝印刷、紡織服裝、食品加工等為主導產(chǎn)業(yè)（中低品位蒸汽需求為主）的開發(fā)區(qū)，新建供熱設施原則上優(yōu)先選擇生物質(zhì)、電加熱鍋爐等低碳熱源。鼓勵農(nóng)林生物質(zhì)資源豐富的縣（市、區(qū)），因地制宜采取生物質(zhì)鍋爐供熱，或以供熱為主的生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)模式，優(yōu)化原料配比和生產(chǎn)運行。生物質(zhì)供熱項目應認真論證可用資源量，避免與原有生物質(zhì)利用項目發(fā)生原料沖突，確保安全穩(wěn)定供熱。

（五）完善供熱配套設施。各地開發(fā)區(qū)應當統(tǒng)籌工業(yè)集中供熱、城鎮(zhèn)居民用熱，補齊供熱管網(wǎng)短板，實現(xiàn)熱源與末端的銜接配套，充分發(fā)揮熱源供熱能力。存在多個熱源的供熱系統(tǒng)，要按照“區(qū)域一張網(wǎng)”規(guī)劃集中供熱管網(wǎng)建設，滿足多熱源聯(lián)網(wǎng)條件，逐步實現(xiàn)多熱源聯(lián)網(wǎng)運行，有效解決熱源供熱能力和供熱區(qū)域負荷平衡匹配問題。建設生物質(zhì)供熱項目的開發(fā)區(qū)，要同步配套建設林業(yè)廢棄物、農(nóng)業(yè)秸稈等生物質(zhì)資源收儲運體系，保障燃料源頭供應。生活垃圾焚燒發(fā)電項目要因地制宜配套建設飛灰處置設施。

（六）創(chuàng)新建設運營模式。鼓勵熱源點企業(yè)、用熱企業(yè)組建開發(fā)區(qū)供熱第三方運營公司，支持開發(fā)區(qū)國有投資平臺公司主導或參與供熱基礎設施建設運營。積極發(fā)揮集中供熱項目的規(guī)模化效益，鼓勵園區(qū)供熱、供冷、供水、污水處理系統(tǒng)實行一體化經(jīng)營。完善特許經(jīng)營制度，建立行業(yè)準入和退出機制，強化政府對供熱經(jīng)營運行事前、事中、事后監(jiān)管，確保安全、可靠、經(jīng)濟供熱。

（七）提高節(jié)能環(huán)保水平。新建熱電聯(lián)產(chǎn)項目應嚴格落實節(jié)能降碳、環(huán)境保護等要求，結合燃料類型、供熱規(guī)模等因素，科學選定技術工藝，優(yōu)先選用高效節(jié)能鍋爐、脫硫脫硝、除塵等節(jié)能環(huán)保設備，確保能效水平達到行業(yè)標桿水平或先進水平，污染物排放優(yōu)于或者滿足國家及省級相關標準，推動經(jīng)濟效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。

三、完善政策措施

（一）加強組織領導。各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、航空港區(qū)管委會要建立健全工作推進機制，組織相關部門按照職責分工指導和推動開發(fā)區(qū)供熱設施綠色低碳建設和運營。各開發(fā)區(qū)管理部門要落實主體責任，優(yōu)先選擇清潔低碳熱源，提升開發(fā)區(qū)供熱設施綠色低碳建設和運營水平。

（二）堅持清單化實施。全面梳理全省開發(fā)區(qū)供熱情況，建立“十四五”熱源點建設、配套管網(wǎng)等項目清單。對于清潔低碳熱源項目，要加快開展項目前期工作，推動落地建設。對于確有必要新建、改擴建燃煤熱源點的，各地要統(tǒng)籌考慮“三線一單”、能耗雙控、煤炭消費替代、區(qū)域污染物削減等政策要求，充分開展科學論證，嚴格項目準入。

（三）完善工業(yè)用熱價格形成機制。工業(yè)用熱出廠價格和管網(wǎng)輸送價格，按照風險共擔、利益共享的原則，由供需雙方協(xié)商確定，經(jīng)協(xié)商無法達成一致意見的，可由當?shù)卣畢f(xié)調(diào)確定。鼓勵各地統(tǒng)籌園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和供熱、用熱企業(yè)承受能力，建立健全燃料價格、工業(yè)用熱出廠價格、終端用熱價格上下游聯(lián)動機制，明確聯(lián)動的觸發(fā)條件、邊界范圍和校核周期等，推動出廠熱價、終端熱價處于合理區(qū)間，確保熱力穩(wěn)定供應。

（四）加大財政金融政策支持力度。統(tǒng)籌省級相關專項資金，支持開發(fā)區(qū)整體實施清潔低碳熱源建設、存量熱源點優(yōu)化改造、供熱系統(tǒng)優(yōu)化、熱能梯級利用等園區(qū)綜合能效提升以及配套供熱管網(wǎng)等項目。符合政策方向和要求的相關項目，積極爭取中央預算內(nèi)資金、專項債支持。適時向金融機構推薦開發(fā)區(qū)供熱設施清潔低碳發(fā)展重點項目，積極爭取綠色信貸支持。積極落實生物質(zhì)發(fā)電電價補貼地方分擔部分。

（五）加強監(jiān)督管理。各地要加強事中事后監(jiān)管，形成政府管理、企業(yè)履責、社會監(jiān)督的工作體系。各開發(fā)區(qū)要建立完善供熱運營監(jiān)督評價機制，加強供熱價格監(jiān)測和信息公開，提升供熱設施運營水平。

來源：河南省發(fā)展和改革委員會