2月29日，陜西延安市《2024年政府工作報告》發(fā)布。根據(jù)報告顯示，2023年，延安中能建臨鎮(zhèn)光伏、國華五谷城風電等5個項目全容量并網(wǎng)發(fā)電，新能源總裝機達到373萬千瓦。2024年，延安支持高新區(qū)加快建設(shè)省級能源裝備科技成果轉(zhuǎn)化中試基地。圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈群部署科技計劃項目150項以上，為油煤氣開采、能源綜合利用、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等提供技術(shù)支撐。

加快能源資源就地轉(zhuǎn)化，依托延長石油、陜煤等鏈主企業(yè)，推進千萬噸煉化一體化、黃陵碳硅新材料、子長100萬噸洗中煤、安塞70萬千瓦壓縮空氣儲能電站等項目前期，加快大唐延安富縣電廠等4個火電項目二期、陜皖特高壓輸電工程配套新能源、延川伴生氣低碳烷烴綜合利用、寶塔天然氣儲氣調(diào)峰和配套LNG等項目建設(shè)進度，推動黃陵煤化工干熄焦、安塞3GWh儲能系統(tǒng)集成制造、吳起25億方天然氣凈化廠等項目年內(nèi)建成投產(chǎn)，進一步推進石油化工、煤炭電力、天然氣綜合利用、能化裝備制造、新能源及儲能等工業(yè)產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，著力打造千億級石油天然氣、煤炭電力、化工、先進制造等產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)。規(guī)上工業(yè)增加值增長6%左右，能源工業(yè)增加值增長5.5%，非能工業(yè)增加值增長7.5%。

詳情如下：

政府工作報告

2024年2月27日在延安市第六屆人民代表大會第四次會議上

延安市市長嚴漢平

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2023年工作回顧

過去一年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的一年。面對嚴峻復(fù)雜的發(fā)展形勢，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，貫通落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，深入開展“三個年”活動，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟，按照市委推進新時代延安加快中國式現(xiàn)代化建設(shè)“一六四”工作布局，堅持以項目建設(shè)和招商引資組織經(jīng)濟工作，加快建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、全國蘋果高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)、革命文物國家文物保護利用示范區(qū)，高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)邁出堅實步伐。全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值2280.2億元、增長1.8%，完成地方財政收入190億元、增長5.3%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到43108元、16492元，增長5.3%、8.2%。

（一）多措并舉穩(wěn)增長，經(jīng)濟運行持續(xù)向好。堅持政策靠前發(fā)力和經(jīng)濟運行調(diào)度兩手抓，出臺穩(wěn)增長50條措施，整合10億元資金支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以主要產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)支撐經(jīng)濟增長。生產(chǎn)原油1428.4萬噸、加工原油960.9萬噸，產(chǎn)量總體保持穩(wěn)定，原煤5378.2萬噸、增長2.6%，天然氣99.5億方、增長9.2%，LNG 209.8萬噸、增長19.6%，發(fā)電量213.9億千瓦時、增長88.1%，卷煙產(chǎn)值增長5.4%。完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值2486.3億元，增加值增長0.1%。部省共同支持延安建設(shè)全國蘋果高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，組建延安蘋果研究院，蘋果產(chǎn)量464.4萬噸、穩(wěn)居全省第一，全國蘋果產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場會在我市召開。新建和改造高標準農(nóng)田34萬畝，糧食播種面積222.8萬畝、產(chǎn)量73.2萬噸。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破400億元，一產(chǎn)增加值增長4.5%、連續(xù)五年位居全省第一。成功創(chuàng)建革命文物國家文物保護利用示范區(qū)，延川乾坤灣、甘泉勞山國家森林公園分別創(chuàng)建為國家5A和4A級旅游景區(qū)，舉辦全國越野滑雪青少年錦標賽、“黃河記憶”非遺大展等活動，全年接待游客4199萬人次、旅游綜合收入331億元，分別增長1.7倍、2.8倍。出臺促消費16條措施，新能源汽車銷售額增長1.2倍，建成“延安味道”美食示范店32家，住宿業(yè)、餐飲業(yè)營業(yè)額分別增長23.5%、10.6%。新建5G基站1039個，行政村5G信號覆蓋率達到90%，省政務(wù)數(shù)據(jù)異地災(zāi)備中心落地延安，全國煤礦智能化建設(shè)現(xiàn)場會在我市召開，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營收增長6.9%，與數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)的電子及通信設(shè)備制造業(yè)投資增長1.4倍。

（二）健全機制抓項目，發(fā)展后勁持續(xù)增強。扎實開展高質(zhì)量項目推進年活動，堅持“六個一批”動態(tài)管理，建立重大項目和招商引資周“解扣”機制，市縣兩級破解堵點難點944項，市級重點項目完成投資1060億元、同比增長4.3%，社會資本、產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)項目投資分別增長18.9%、19.2%、1.2倍，工業(yè)技改投資增長21.4％。爭取國家和省上資金310.5億元、增長14.4%，發(fā)行地方政府專項債券20.8億元、實施項目42個。延榆高鐵、王瑤水庫擴容工程開工建設(shè)，西延高鐵、東繞城高速、延安智慧物流產(chǎn)業(yè)園、延長石油延安氣田中區(qū)北部產(chǎn)能等項目加快建設(shè)。建成黃陵宏興、子長車村一號井等4處煤礦，陜煤黃陵店頭電廠、延長石油富縣電廠等4個火電項目一期建成投產(chǎn)，新增裝機469萬千瓦。中能建臨鎮(zhèn)光伏、國華五谷城風電等5個項目全容量并網(wǎng)發(fā)電，新能源總裝機達到373萬千瓦。

（三）改革創(chuàng)新挖潛能，動力活力持續(xù)釋放。深入開展營商環(huán)境突破年活動，持續(xù)深化“放管服”改革，在全省率先推行工程建設(shè)項目開工許可“一次辦”審批改革，全國社會管理和公共服務(wù)綜合標準化試點通過驗收，營商環(huán)境滿意度95.24%、排名全省第三。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周“解難”機制，市縣兩級累計為448戶企業(yè)破解難題805件。清理拖欠企業(yè)賬款30.7億元，退減緩稅費14.5億元。市場主體達到24.87萬戶、增長4.4%，其中企業(yè)6.23萬戶、增長8.5%，凈增“五上”企業(yè)133戶。新增陜西股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)49家，入選全國普惠金融發(fā)展示范區(qū)，金融機構(gòu)存貸款余額分別增長5.1%、9.9%，存貸比74%，中小微企業(yè)貸款增長16.6％。秦創(chuàng)原（延安）創(chuàng)新促進中心新入駐企業(yè)和機構(gòu)42家、轉(zhuǎn)化科技成果37項，延安大學科技園獲評省級大學科技園，延安能源化工專業(yè)孵化器被認定為國家級科技企業(yè)孵化器，黃陵入選全國創(chuàng)新型縣，吳起、志丹獲批全國科普示范縣?？萍夹椭行∑髽I(yè)、高新技術(shù)企業(yè)分別增長49.3%、1.3倍，新增瞪羚企業(yè)6家，完成技術(shù)合同成交額17.9億元、增長34%。中歐班列“延西歐”專列首發(fā)，完成外貿(mào)進出口總值19.8億元、增長13.2%，跨境電商交易額1.7億元。招商引資到位資金1064.7億元、增長25.8%。

（四）突出縣域促融合，城鄉(xiāng)建設(shè)持續(xù)加快。“一縣一策”打造首位產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟總量超過100億元的縣（市、區(qū)）達到9個，其中超過200億元的達到5個，黃陵、吳起入選西部百強縣。延長、延川工業(yè)園區(qū)獲批省級特色專業(yè)園區(qū)，累計建成省級化工園區(qū)11家、占全省的38%，縣域工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)值增長6.1%。入選國家海綿城市建設(shè)示范城市，累計完成中心城區(qū)14條山體溝道人居環(huán)境綜合治理，富縣、甘泉創(chuàng)建為全省縣城建設(shè)示范縣。寶塔、子長獲批全省縣域商業(yè)體系建設(shè)行動縣。全面推進鄉(xiāng)村振興，黃陵入選國家鄉(xiāng)村振興示范縣，志丹被確定為全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化整縣試點，寶塔獲批全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣，安塞入選全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，子長、延川、黃龍創(chuàng)建為省級“四好農(nóng)村路”示范縣，子長安定鎮(zhèn)入選全國鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建省級美麗宜居示范村22個。

（五）協(xié)同攻堅強治理，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。堅持把黃河流域生態(tài)保護作為高質(zhì)量發(fā)展的基準線，持續(xù)鞏固退耕還林成果，治理水土流失面積890平方公里，完成營造林120萬畝，“一樹一策”“一群一策”做好3棵5000年以上古柏及古樹群保護，全國古樹名木保護宣傳活動在延舉辦。城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)323天、連續(xù)四年進入國家達標城市行列，14個國控斷面水質(zhì)全部達標，延河流域系統(tǒng)治理方案通過水利部審查，入選全國第一批市級水網(wǎng)先導區(qū)。黃陵創(chuàng)建為國家水土保持示范縣，延川入選全國首批自然資源節(jié)約集約示范縣，安塞被授予全國“兩山”實踐創(chuàng)新基地，宜川被命名為全省生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

（六）優(yōu)先保障惠民生，群眾福祉持續(xù)增進。扎實推進鞏固銜接工作，307個集體經(jīng)濟“薄弱村”全部退出，脫貧人口人均純收入增長17.4%、位居全省第一。安塞南溝村入選全國鞏固拓展脫貧攻堅成果實踐交流基地，上合組織減貧和可持續(xù)發(fā)展論壇考察團來延實地觀摩。“民生十件實事”全面完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.56萬人。建成“用延安精神教書育人”特色示范校50所，新增學位1170個，榮獲國家級教學成果二等獎3項。獲批國家公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目，入選國家緊密型城市醫(yī)療集團建設(shè)試點，延大附院獲批建設(shè)省級區(qū)域醫(yī)療中心，市中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建為三級甲等中醫(yī)醫(yī)院。城鄉(xiāng)居民政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例穩(wěn)定在70%以上，市社會福利院建成投用，城鄉(xiāng)最低生活保障和特困人員補助標準分別提高11.5%、11.1%。成功舉辦首屆延安新“九一”擴大運動會，圓滿承辦陜西省第八屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會和中超女足聯(lián)賽陜西志丹女足主場賽事。民歌《搟氈調(diào)》榮獲第十六屆中國民間文藝“山花獎”，陜北道情現(xiàn)代戲《乾坤灣》榮獲第十屆陜西省藝術(shù)節(jié)“文華獎”，《延安保育院》、《再回延安》、紅秀《延安延安》等演藝精品深受市場青睞。

（七）綜合施策守底線，社會大局持續(xù)穩(wěn)定。建立安全穩(wěn)定周研判、月調(diào)度機制，扎實推進重大事故隱患專項排查整治2023行動，妥善處置延川新泰煤礦“8*21”重大安全事故，深入開展“以案促改”活動，應(yīng)急通訊衛(wèi)星電話配備實現(xiàn)行政村全覆蓋，生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降7.1%，道路交通事故起數(shù)下降21%。全面完成政府債務(wù)年度化解任務(wù)。中省信聯(lián)辦交辦件報結(jié)率100%，市級領(lǐng)導包抓重點信訪案件化解率72.7%，中國—中亞峰會等重大活動期間實現(xiàn)“六個零發(fā)生”，刑事、治安案件分別下降9%、22%，社會治安滿意率98.6%，平安建設(shè)滿意度97.5%。寶塔消防救援站被授予“時代楷模”稱號。實現(xiàn)全省雙擁模范城“十連冠”。

國防動員、退役軍人事務(wù)、民族宗教、外事僑務(wù)、氣象、方志、檔案、供銷、工會、殘疾人、青少年、婦女兒童等工作取得新成績。

同時，我們始終堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深入推進法治政府、效能政府、廉潔政府建設(shè)，主動接受人大、政協(xié)和社會各界監(jiān)督，強化審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，辦理人大代表建議150件、政協(xié)委員提案121件，辦復(fù)率100%。修訂《延安市人民政府工作規(guī)則》，嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，建立常態(tài)化府院聯(lián)動機制，持續(xù)鞏固全國法治政府建設(shè)示范市成果?？v深推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作，推動干部作風能力提升年活動走深走實，服務(wù)效能持續(xù)提升。

各位代表，過去一年，我們遇到的困難比預(yù)料的多，付出的努力比預(yù)想的大，工作的成效比預(yù)判的好，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，在于省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導，在于市人大、市政協(xié)及社會各界的監(jiān)督支持，在于全市人民的勠力同心、團結(jié)奮斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向中省駐延單位、駐延部隊官兵和公安干警、消防指戰(zhàn)員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和關(guān)心支持延安發(fā)展的社會各界人士、媒體朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題：原油、原油加工等主要工業(yè)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)壓力較大，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸集聚不夠，引領(lǐng)性、支撐性大項目較少，縣域綜合實力還不夠強，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生事業(yè)發(fā)展與群眾期待仍有差距，煤礦、?；?、道路交通、地質(zhì)災(zāi)害等重點領(lǐng)域風險防范還需持續(xù)用力。我們一定直面問題，采取有力措施，認真加以解決。

二、2024年工作總體要求和預(yù)期目標

今年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是“為譜寫陜西新篇、爭做西部示范增光添彩”的重要一年。做好政府工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫通落實黨的二十大精神和習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示，全面貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神和省委十四屆五次全會暨省委經(jīng)濟工作會議、市委六屆六次全會暨市委經(jīng)濟工作會議部署要求，聚焦推進中國式現(xiàn)代化這個新時代最大的政治，聚焦經(jīng)濟建設(shè)這個中心工作，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，更加主動融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，按照市委“12345”年度工作安排，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，深化拓展“三個年”活動，持續(xù)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟，切實增強經(jīng)濟活力、改善社會預(yù)期、增進民生福祉、防范化解風險、保持社會穩(wěn)定，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，鞏固和擴大多年累積起來的好的發(fā)展態(tài)勢、好的發(fā)展趨勢、好的發(fā)展氣勢，推進新時代延安加快中國式現(xiàn)代化建設(shè)“一六四”工作布局突破起勢，為譜寫陜西新篇、爭做西部示范增新光、添濃彩。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長5.5%以上，地方財政收入增長5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長5.5%、6.5%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.5萬人，居民消費價格漲幅3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗降低3%以上、力爭“十四五”以來累計降低4.4%左右。

實現(xiàn)上述目標，重點把握好四個方面：

一是全面貫徹穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破工作基調(diào)。準確把握經(jīng)濟工作規(guī)律，把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，以“穩(wěn)”為大局和基礎(chǔ)，以“進”為方向和動力，以“立”為先手和關(guān)鍵，通過質(zhì)的有效提升引領(lǐng)量的合理增長，通過量的合理增長支撐質(zhì)的有效提升，形成質(zhì)量并進、量質(zhì)齊升的發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)“兩個較高”目標。

二是充分發(fā)揮政策在穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)中的牽引作用。緊盯國家和省上政策導向，積極爭取國家部委、省直廳局支持，切實把上級政策轉(zhuǎn)化為具體項目、資金支持和發(fā)展增量。加強經(jīng)濟運行監(jiān)測預(yù)警，及時出臺務(wù)實管用的政策措施，注重協(xié)同聯(lián)動，強化精準滴灌，放大疊加效應(yīng)。以企業(yè)和群眾感受度、滿意度為標尺，加強政策評估問效，營造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境，更好服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。

三是用足用好“十大行動計劃、十大重點工程、十大建設(shè)項目、十大民生實事”四個抓手。市委確定的十大行動計劃是完整準確全面貫徹新發(fā)展理念的具體實踐，十大重點工程是引領(lǐng)延安高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵任務(wù)，十大建設(shè)項目是穩(wěn)增長促發(fā)展增后勁的有力支撐，十大民生實事是讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民的暖心舉措，構(gòu)成了完整的工作項目化推進體系。堅持領(lǐng)導掛帥推進重點工作、重大項目和招商引資周“解扣”、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周“解難”、服務(wù)群眾周“解憂”等機制，靶向發(fā)力推動“四個十”落地見效，以重點工作突破帶動整體工作提升。

四是系統(tǒng)運用抓主要矛盾、破瓶頸制約、重前瞻布局策略方法。堅持系統(tǒng)觀念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，樹牢大抓項目、大抓招商的鮮明導向，以改革的辦法、創(chuàng)新的思維破難點、疏堵點、解痛點，深化拓展“三個年”活動，持續(xù)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟，謀劃布局重點產(chǎn)業(yè)鏈群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和打基礎(chǔ)、利長遠的重大項目，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造競爭新優(yōu)勢。

三、2024年重點任務(wù)

（一）統(tǒng)籌創(chuàng)新賦能和鏈群推進，在增強高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐上取得新突破

聚焦“增量器”激發(fā)科技創(chuàng)新驅(qū)動力。堅持把科技創(chuàng)新作為關(guān)鍵變量，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)催生新質(zhì)生產(chǎn)力，為重點產(chǎn)業(yè)鏈群發(fā)展蓄勢賦能。抓住用好西安“雙中心”建設(shè)機遇和秦創(chuàng)原總窗口資源，開展“招才引智高校行”活動，推動更多創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新人才向秦創(chuàng)原（延安）創(chuàng)新促進中心聚集，全年新入駐企業(yè)和機構(gòu)40家、轉(zhuǎn)化科技成果20項以上，培育引進科技型人才和優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)發(fā)展團隊50名（支）以上，支持有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)爭創(chuàng)省級秦創(chuàng)原特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)。深入推進科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”，常態(tài)化開展高校及科研院所專家進延、博士服務(wù)團進企業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化路演活動，技術(shù)合同成交額突破20億元。支持高新區(qū)加快建設(shè)省級能源裝備科技成果轉(zhuǎn)化中試基地。圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈群部署科技計劃項目150項以上，為油煤氣開采、能源綜合利用、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)等提供技術(shù)支撐。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，深入實施“登高、升規(guī)、晉位、上市”四大工程，全年入庫科技型中小企業(yè)1000家，高新技術(shù)企業(yè)達到260家，瞪羚企業(yè)突破10家。

聚焦“土特產(chǎn)”提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新質(zhì)效。聚力品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，把精深加工作為產(chǎn)業(yè)鏈延伸主攻方向，著力打造千億級特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。圍繞建設(shè)全國蘋果高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)目標，以延安蘋果研究院創(chuàng)新平臺為牽引，加強發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策研究和全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，打造吳起楸子種質(zhì)資源保護基地，推進全國蘋果產(chǎn)業(yè)氣象保障示范區(qū)試點工作，推廣“坑、桶、器、藥”四法防凍，加快冰雹源頭防御體系建設(shè)，新建防雹網(wǎng)5萬畝，改造老果園10萬畝，蘋果產(chǎn)量達到485萬噸以上。加快建設(shè)中國供銷延長果業(yè)深加工、甘泉精釀蘋果酒等項目，推進蘋果產(chǎn)業(yè)和食品加工、果園機械、包裝材料、文化旅游、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)貫通發(fā)展，蘋果全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到550億元。推動畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、小雜糧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，集中連片推進設(shè)施農(nóng)業(yè)基地建設(shè)和老舊棚型改造，支持建設(shè)地頭預(yù)冷庫、畜禽和蔬菜產(chǎn)地集散基地及配送中心，新建規(guī)模養(yǎng)殖場100個，瓜菜產(chǎn)量達到165萬噸，小雜糧面積穩(wěn)定在40萬畝左右。提升洛川國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、甘泉省級農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)承載能力，支持富縣創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、寶塔創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。大力培育引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極發(fā)展預(yù)制菜、休閑食品等產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品就近就地轉(zhuǎn)化增值。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值增長8%左右，一產(chǎn)增加值增長5%左右。

聚焦“穩(wěn)控轉(zhuǎn)”筑牢工業(yè)經(jīng)濟壓艙石。落實新型工業(yè)化要求，持續(xù)穩(wěn)煤、擴油、增氣、興電，爭取子長北部礦區(qū)總體規(guī)劃獲批，建成投產(chǎn)富縣蘆村一號、子長天任等8處煤礦、新增產(chǎn)能985萬噸，推進全市新建和產(chǎn)能120萬噸以上礦井智能化開采，推廣CO?驅(qū)油與封存等先進技術(shù)，建成延安氣田中區(qū)北部6.6億方產(chǎn)能項目，開工建設(shè)中區(qū)南部22億方、東區(qū)7億方產(chǎn)能項目，支持延安卷煙廠實施技改，推動主要工業(yè)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。加快能源資源就地轉(zhuǎn)化，依托延長石油、陜煤等鏈主企業(yè)，推進千萬噸煉化一體化、黃陵碳硅新材料、子長100萬噸洗中煤、安塞70萬千瓦壓縮空氣儲能電站等項目前期，開工建設(shè)延安原油儲備庫、富縣延長石油混合輕烴綜合利用、甘泉25億方天然氣凈化廠、安塞LNG氦氣回收等項目，加快大唐延安富縣電廠等4個火電項目二期、陜皖特高壓輸電工程配套新能源、延川伴生氣低碳烷烴綜合利用、寶塔天然氣儲氣調(diào)峰和配套LNG等項目建設(shè)進度，推動黃陵煤化工干熄焦、安塞3GWh儲能系統(tǒng)集成制造、吳起25億方天然氣凈化廠等項目年內(nèi)建成投產(chǎn)，進一步推進石油化工、煤炭電力、天然氣綜合利用、能化裝備制造、新能源及儲能等工業(yè)產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，著力打造千億級石油天然氣、煤炭電力、化工、先進制造等產(chǎn)業(yè)集群，加快建設(shè)現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)。規(guī)上工業(yè)增加值增長6%左右，能源工業(yè)增加值增長5.5%，非能工業(yè)增加值增長7.5%。

聚焦“揚挖補”釋放文旅消費大潛能。建好革命文物國家文物保護利用示范區(qū)，打造華夏兒女尋根問祖、紅色教育培訓、黃河文化旅游、青少年研學實踐目的地。推進全域旅游、全季旅游，強化4個國家5A級旅游景區(qū)示范引領(lǐng)，啟動甘泉大峽谷國家5A級旅游景區(qū)創(chuàng)建，發(fā)揮陜旅、陜文投、萬達等龍頭企業(yè)帶動作用，支持中小微文旅企業(yè)發(fā)展，建設(shè)延安紅色（影視）文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，提升金延安、延安二道街、延安紅街、延安1938等旅游街區(qū)品質(zhì)能級，豐富特色文創(chuàng)產(chǎn)品和精品演藝，努力把游客“流量”變?yōu)橄M“增量”，全年接待游客4600萬人次、旅游綜合收入360億元以上，著力打造文化旅游產(chǎn)業(yè)集群。多措并舉激發(fā)有潛能的消費，圍繞商超、百貨、餐飲及成品油等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)放消費券，推進汽車、電子產(chǎn)品以舊換新和綠色智能家電下鄉(xiāng)。加快公共停車場、景區(qū)景點、居民小區(qū)等重點區(qū)域充電設(shè)施建設(shè)，拉動新能源汽車消費增長。新建改造“延安味道”品牌示范店20家、美食街區(qū)2條，讓城市“煙火氣”更濃。加快國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，完善農(nóng)村電子商務(wù)和快遞物流配送體系，打造一批縣域電商直播基地，擴大農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售，再爭創(chuàng)2個全省縣域商業(yè)體系建設(shè)行動縣。大力發(fā)展數(shù)字消費、綠色消費、健康消費，培育文娛旅游、體育賽事等新的消費增長點。社會消費品零售總額增長5%。

聚焦“新賽道”跑出數(shù)字經(jīng)濟加速度。按照“一新四化”布局，加快算力基礎(chǔ)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施電信5G創(chuàng)新應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園、移動無錫*延安智算中心、圣地云等項目，開展“信號升格”專項行動，加快重點行業(yè)5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模化部署和應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施IPv6改造，新建5G基站600個，創(chuàng)建全國“雙千兆”城市。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，支持“智能礦井”“數(shù)字油田”“智慧農(nóng)業(yè)”“數(shù)智景區(qū)”建設(shè)。組建延安數(shù)字產(chǎn)業(yè)集團，依托延安云計算數(shù)據(jù)中心，爭取承接省級以上行業(yè)部門和大型企業(yè)數(shù)據(jù)異地災(zāi)備業(yè)務(wù)，培育發(fā)展信息傳輸、數(shù)據(jù)運營等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。加快智慧城市、數(shù)字政府建設(shè)，實施中小企業(yè)“賦能、賦智、賦值”專項行動，數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)達到630家以上，加快建設(shè)全省產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。

（二）統(tǒng)籌項目建設(shè)和招商引資，在增強高質(zhì)量發(fā)展的潛力后勁上取得新突破

以更大力度推進項目建設(shè)。深化拓展高質(zhì)量項目推進年活動，強化“六個一批”動態(tài)管理，以“十大建設(shè)項目”為引領(lǐng)，持續(xù)擴大有效益的投資，社會資本、產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)項目投資分別增長10%以上。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券和增發(fā)國債，圍繞全市“十大行動計劃”“十大重點工程”，謀深儲實重點項目，儲備項目數(shù)量和投資額保持在開工項目的3倍以上，全年安排市級重點項目345個，年度投資1089億元。堅持重大項目和招商引資周“解扣”、月調(diào)度、季觀摩機制，夯實市縣領(lǐng)導包抓重點項目責任，強化市縣聯(lián)動、部門協(xié)同、企地攜手，開展前期手續(xù)辦理攻堅行動，加快安塞空氣新動力負氧離子系統(tǒng)、志丹高壓儲氫罐及柔性管道等257個產(chǎn)業(yè)項目，延榆高鐵、吳華高速等63個基礎(chǔ)設(shè)施項目，農(nóng)村飲水安全改擴建、延大附院婦女兒童醫(yī)院等25個民生項目建設(shè)，全力服務(wù)保障黃河古賢水利樞紐工程開工建設(shè)，建成投用志丹高端有機胺、東繞城高速等150個項目，固定資產(chǎn)投資增長5%。堅持重點項目重點保障，建立“一項目一清單”要素保障機制，新增土地指標60%以上用于重點項目，對“十大建設(shè)項目”實行領(lǐng)導包聯(lián)、專班推進。

以更多精力抓好招商引資。壓實縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導抓招商引資責任，用好中國延安干部學院、陜西延安干部學院等“家門口”的招商資源，建立跟班招商等機制，統(tǒng)籌打好以商招商、依培招商、基金招商、鄉(xiāng)情招商“組合拳”，組建并配強京津冀、長三角、粵港澳等地區(qū)駐點招商力量，扎實開展“企業(yè)進延”“商會入延”活動，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，招引一批發(fā)展有前景、政府有稅收、企業(yè)有收益、群眾有就業(yè)的大項目、好項目。堅持把落地項目、實際使用資金、企業(yè)產(chǎn)值和納規(guī)入統(tǒng)作為檢驗招商引資成效的重要標尺，強化全生命周期服務(wù)保障，提升招商項目合同履約率、轉(zhuǎn)化入庫率、資金使用率、建成投產(chǎn)率，實際使用內(nèi)資增長10%以上。

以更優(yōu)配套提升園區(qū)承載。堅持把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為承接項目、承載產(chǎn)業(yè)的“主戰(zhàn)場”，聚焦“五集五區(qū)”發(fā)展目標，實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升工程，出臺支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干措施，精準定位園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)，推行“管委會+公司”運營模式，深化“畝均論英雄”改革，全面提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和綜合承載能力。統(tǒng)籌全市土地、能耗、資金等要素資源，優(yōu)先支持園區(qū)發(fā)展，完善水電氣暖路訊等配套基礎(chǔ)設(shè)施，推行工業(yè)項目“標準地”供應(yīng)，健全“一站式”幫辦代辦和園區(qū)、部門聯(lián)動審批服務(wù)機制。推動延塞一體化，加快延安高新區(qū)、安塞高新區(qū)和寶塔新材料產(chǎn)業(yè)園“一區(qū)三園”協(xié)同發(fā)展，全力創(chuàng)建國家高新區(qū)。深化與上?；^(qū)戰(zhàn)略合作，支持甘泉工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級高新區(qū)，富縣、延川工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級經(jīng)開區(qū)。縣域工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)值增長10%以上。

（三）統(tǒng)籌深化改革和擴大開放，在增強高質(zhì)量發(fā)展的動力活力上取得新突破

抓好重點領(lǐng)域改革。深化拓展營商環(huán)境突破年活動，持續(xù)推進“放管服”改革，加快政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)，推行容缺受理、告知承諾制和開工許可“一次辦”審批模式，推進市場監(jiān)管領(lǐng)域準入準營改革，推動“高效辦成一件事”，做到“無事不擾、有求必應(yīng)”。實施國企改革深化提升工程，開展虧損企業(yè)治理、存量資產(chǎn)盤活、經(jīng)營成本管控、債務(wù)風險化解專項行動，整合同質(zhì)化業(yè)務(wù)，提高核心競爭力，市屬國企營業(yè)收入、利潤總額分別增長5%以上，百元營業(yè)收入支付的成本費用下降5%。加快推進市以下財政事權(quán)和支出責任劃分改革，完善縣級財力長效保障機制，確?；鶎迂斦椒€(wěn)運行。

擴大對內(nèi)對外開放。積極融入共建“一帶一路”大格局，全面落實中國—中亞峰會涉陜成果，推動“延西歐”專列常態(tài)化運行，夯實主體責任，建立激勵機制，加快推進國家跨境電商綜試區(qū)、保稅物流中心（B型）、陜西自貿(mào)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)、臨站經(jīng)濟區(qū)等開放平臺建設(shè)。深化延安無錫全方位對口合作，深度融入關(guān)中平原城市群發(fā)展。培育引進外貿(mào)企業(yè)，擴大蘋果等特色農(nóng)產(chǎn)品和高端能化、石油裝備等工業(yè)產(chǎn)品出口規(guī)模，實現(xiàn)外貿(mào)進出口總值20.8億元、增長5%以上。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟。深入實施民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展三年行動，以“三整治四提升”為抓手，全面落實市場準入、公平競爭、信用激勵政策，常態(tài)化開展政銀企座談，發(fā)揮好延安智慧金融服務(wù)平臺、“四貸促進”服務(wù)站作用，支持社會資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域建設(shè)和重點項目投資，全面清理政府拖欠企業(yè)賬款，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，強化優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育，持續(xù)推動“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，細化支持入庫、關(guān)心在庫、幫扶退庫企業(yè)措施，促進民營經(jīng)濟上規(guī)模、增實力、提效益，全年凈增“五上”企業(yè)160戶以上、省級“專精特新”企業(yè)10戶以上，民營經(jīng)濟增加值增速高于全市生產(chǎn)總值增速。

（四）統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，在增強高質(zhì)量發(fā)展的融合協(xié)調(diào)上取得新突破

深化“有機更新”提升城市能級。聚焦建設(shè)宜居、韌性、智慧城市，優(yōu)化中心城區(qū)城市更新規(guī)劃，實施一批小規(guī)模、漸進式有機更新和“微改造”項目，加快推進海綿城市方塔樣板片區(qū)和棗園、橋溝、大砭溝示范片區(qū)建設(shè)，啟動劉萬家溝、文化溝等10條山體溝道人居環(huán)境綜合治理，實施師范路拓寬、北高速出入口交通改善等治堵疏解項目，改造老舊小區(qū)140個。健全垃圾分類投放、收集、轉(zhuǎn)運、處置體系，推行城市管理“馬路辦公”和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。強化新區(qū)人口導入、產(chǎn)業(yè)植入，盤活存量資產(chǎn)，完善城市功能，打造高品質(zhì)生活空間。

堅持“一縣一策”壯大縣域經(jīng)濟。把發(fā)展壯大主導產(chǎn)業(yè)作為縣域工作的重中之重，發(fā)揮好市縣域促進中心作用，動態(tài)優(yōu)化“一縣一策”“一區(qū)一策”事項清單，持續(xù)提升首位產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量效益。按照功能定位，持續(xù)培育引進強縣富民產(chǎn)業(yè)項目，推動產(chǎn)業(yè)功能縣、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣、生態(tài)功能縣特色化差異化發(fā)展，縣域經(jīng)濟增速高于全市增速1個百分點。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動未落戶常住人口均等享有基本公共服務(wù)。支持子長、富縣等縣城更新改造，加快延長新型城鎮(zhèn)化省級試點縣建設(shè)，再爭創(chuàng)2個省級縣城建設(shè)示范縣。積極推進安塞至子長高速公路項目前期。推動鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)補短板強功能，分類推進10個省級、13個市級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)建設(shè)，打造“三農(nóng)”工作綜合服務(wù)中心，夯實縣域經(jīng)濟發(fā)展的節(jié)點支撐。

抓實“千萬工程”引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。毫不放松鞏固拓展脫貧攻堅成果，以“四色管理”強化防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶，市級財政銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重保持在80%以上，按照“鞏固、升級、盤活、調(diào)整”的思路推動幫扶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加大消費幫扶力度，脫貧群眾人均純收入增長10%以上，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。建好洛川、黃陵國家鄉(xiāng)村振興示范縣，再爭創(chuàng)1個國家鄉(xiāng)村振興示范縣。全面推進“萬企興萬村”行動，鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，深化農(nóng)村集體經(jīng)濟“消薄培強”，集體經(jīng)濟收入增長5%以上。推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌抓好村莊規(guī)劃編制和人居環(huán)境整治，加強傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風貌保護，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，因地制宜推進生活污水垃圾治理和農(nóng)村改廁，完成1萬座戶廁改建任務(wù)，爭創(chuàng)50個產(chǎn)業(yè)強、農(nóng)民富、環(huán)境美、農(nóng)村穩(wěn)的省級示范村，建成100個市級示范村。

（五）統(tǒng)籌保護治理和綠色發(fā)展，在增強高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色上取得新突破

持續(xù)鞏固生態(tài)保護成果。壓實各級林長責任，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，抓住黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)和“三北”防護林工程六期等重大機遇，加強白于山區(qū)和黃河西岸土石山區(qū)等重點區(qū)域國土綠化，完成營造林80萬畝。持續(xù)做好18.8萬株古樹名木保護。實施低質(zhì)低效林草改造和退化林修復(fù)等工程，落實封山禁牧跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機制，持續(xù)鞏固提升退耕還林成果。聚焦再現(xiàn)“滾滾延河水”目標，加快推進延河流域系統(tǒng)治理和王瑤水庫擴容工程，啟動龍安水庫前期工作。新建、加固淤地壩135座，實施小流域綜合治理16條，治理水土流失面積830平方公里。

深入推進污染防治攻堅。嚴格落實河湖長制，加強地下水保護監(jiān)測，開展入河排污口排查溯源和整治，補齊城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱區(qū)域污水收集設(shè)施短板，加快子長第二污水處理廠建設(shè)和安塞、富縣、宜川污水處理廠擴容改造，“一斷一策”推進14個國控斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標。加快全國區(qū)域再生水循環(huán)利用試點城市建設(shè)，確保水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定退出全國地級市后50位。深入開展大氣污染治理專項行動，持續(xù)做好揚塵治理、臭氧和PM2.5防反彈精細化管控，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到325天以上。持續(xù)開展油煤氣生態(tài)環(huán)境大整治，強化廢渣廢液全過程監(jiān)管，加大農(nóng)村面源污染防治力度，確保土地資源可持續(xù)利用。

全面加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，推廣清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用等示范項目，以減排、減煤、減卡為重點推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化煤電、建材、化工等行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳。大力發(fā)展中藥材、中蜂養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟，統(tǒng)籌用好全市林業(yè)碳匯資源，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。倡導綠色低碳、簡約適度、文明健康的生產(chǎn)生活方式，支持黃龍創(chuàng)建全國“兩山”實踐創(chuàng)新基地、宜川創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

（六）統(tǒng)籌兜底保障和增進福祉，在增強高質(zhì)量發(fā)展的幸福成色上取得新突破

緊盯重點群體穩(wěn)就業(yè)。實施職業(yè)技能提升、勞務(wù)品牌培育、就業(yè)服務(wù)提質(zhì)和大學生基層就業(yè)行動，持續(xù)開展“紅色筑夢*創(chuàng)業(yè)延安”招聘，全力爭取國家公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項目，拓寬跨區(qū)域勞務(wù)協(xié)作、公益性崗位安置等就業(yè)渠道，促進高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體穩(wěn)定就業(yè)。全年完成職業(yè)技能培訓2萬人次，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款3億元以上。落實促進城鄉(xiāng)居民增收政策措施，加快不動產(chǎn)權(quán)證辦理，在重點工程項目和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑，大力發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)，促進群眾就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，多渠道增加經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入。根治拖欠農(nóng)民工工資，切實維護勞動者合法權(quán)益。

聚焦優(yōu)質(zhì)均衡強教育。堅持用延安精神教書育人，持續(xù)深化教育教學綜合改革，加快推進集團化辦學，鞏固“雙減”成效，提升縣域教育質(zhì)量，辦好群眾“家門口”的教育。推進安塞、洛川國家學前教育普及普惠縣和安塞、吳起義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建。引導規(guī)范民辦教育發(fā)展，辦好特殊教育。加強教師和校（園）長隊伍建設(shè)，建立地方公費師范生定向培養(yǎng)機制，連續(xù)3年每年向縣（市、區(qū)）定向培養(yǎng)300名地方公費師范生。推進黃陵等5所職教中心“雙達標”和延安職業(yè)技術(shù)學院省級“雙高計劃”院校建設(shè)，支持延安大學建設(shè)更有特色、更有水平大學。

深化三醫(yī)聯(lián)動促健康。以實施公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目為引領(lǐng)，完成市人民醫(yī)院、市第二人民醫(yī)院改擴建，推進智慧醫(yī)院建設(shè)，擴大市域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)檢驗檢查結(jié)果互認范圍。全力爭取市人民醫(yī)院國家區(qū)域醫(yī)療中心項目落地，建好延大附院省級區(qū)域醫(yī)療中心和吳起、子長、洛川市級區(qū)域醫(yī)療中心，加強醫(yī)院學科建設(shè)和人才培養(yǎng)，支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，全面提升醫(yī)療服務(wù)水平和區(qū)域輻射帶動能力。抓住國家緊密型城市醫(yī)療集團試點機遇，加快31個縣域醫(yī)共體向緊密型轉(zhuǎn)型，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和均衡布局，著力解決群眾看病難、看病貴問題。提升全民參保質(zhì)量，深化醫(yī)保支付方式改革和藥品耗材集采“擴圍提質(zhì)”，進一步擴大異地就醫(yī)直接結(jié)算覆蓋面，持續(xù)提升醫(yī)保服務(wù)效能。深入開展愛國衛(wèi)生運動，扎實做好傳染病防控工作。

堅持文化惠民優(yōu)供給。持續(xù)提升公共圖書館、文化館、體育場館服務(wù)水平，建成開放延安博物館，實施智慧廣電鄉(xiāng)村工程，開展“戲曲進鄉(xiāng)村”“文化進萬家”等活動。設(shè)立文藝創(chuàng)作基金，推出更多體現(xiàn)延安特色、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文藝作品，持續(xù)擴大《延安保育院》、《再回延安》、紅秀《延安延安》等精品劇目影響力，擦亮“陜北民歌”“安塞腰鼓”“延安過大年”等特色文化品牌。開展第四次全國文物普查，遴選申報一批國家和省級重點文物保護單位。做好蘆山峁考古發(fā)掘和出土文物研究闡釋，加強鐘山石窟等5處國寶級石窟數(shù)字化保護利用。加快長征、長城、黃河國家文化公園延安段建設(shè)，強化歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護修繕和活化利用，建成國家級陜北文化生態(tài)保護區(qū)。

完善保障體系兜底線。全面落實養(yǎng)老、生育、失業(yè)、工傷等保險政策，擴大社會保障卡居民服務(wù)“一卡通”范圍。推進公辦示范性綜合托育機構(gòu)和鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，加快發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，擴大老年健康、養(yǎng)老照護等服務(wù)供給。堅持實物保障和租賃補貼并舉，盤活用好現(xiàn)有保障房資源，滿足中低收入群體住房需求。健全分層分類的社會救助體系，推廣宜川“融救助”機制，建立經(jīng)濟困難家庭失能老人補貼制度，開展留守兒童和困境兒童關(guān)愛三年行動，困難殘疾人生活補貼標準由每月60元提高至100元，加大因病、因災(zāi)遇困群眾臨時救助力度，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。

（七）統(tǒng)籌基層治理和法治建設(shè)，在增強高質(zhì)量發(fā)展的治理效能上取得新突破

推進矛盾糾紛排查化解。落實維護社會穩(wěn)定責任制，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”，拓展運用“兩說一聯(lián)”機制，推廣“九平式調(diào)解”，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。全面推進信訪工作法治化，嚴格落實信訪工作“六項機制”和市、縣、鄉(xiāng)三級領(lǐng)導干部坐班接訪制度，加大信訪問題源頭治理和積案化解力度，實現(xiàn)案結(jié)事了、事心雙解。

深化社會治安綜合治理。加快推進立體化信息化社會治安防控體系建設(shè)，突出抓好源頭防控、常態(tài)管控、監(jiān)測預(yù)警，強化革命舊址等重點部位和人員密集場所安全防范，加大民爆物品、寄遞物流、民宿等領(lǐng)域監(jiān)管力度，建好用好“雪亮工程”，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。持續(xù)開展新時代“十個沒有”平安建設(shè)，常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、偷盜原油、黃賭毒、食藥環(huán)、盜搶騙等違法犯罪，擦亮“平安中國建設(shè)示范市”品牌，全力維護社會大局安全穩(wěn)定。

全面提升依法行政水平。堅持以法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、防范風險，鞏固提升全國法治政府建設(shè)示范市成果，支持吳起、甘泉、宜川等7個縣（市、區(qū)）爭創(chuàng)全省法治政府建設(shè)示范縣，實現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋。加強府院聯(lián)動，推進行政調(diào)解與司法調(diào)解有效銜接，行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率達到100%。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進應(yīng)急管理、城市管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法監(jiān)管，嚴查破壞營商環(huán)境、侵犯市場主體權(quán)益等問題，維護公平競爭的市場秩序。

（八）統(tǒng)籌防范風險和守牢底線，在增強高質(zhì)量發(fā)展的安全保障上取得新突破

扛牢糧食安全政治責任。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)面積、增單產(chǎn)兩手發(fā)力，新建和改造高標準農(nóng)田23萬畝以上。健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，落實“長牙齒”的硬措施，依法規(guī)范管理耕地占補平衡、進出平衡，開展違法違規(guī)占用耕地專項整治，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”和基本農(nóng)田“非糧化”。堅持良田良種良機良法協(xié)同配套，加大糧食高產(chǎn)整片創(chuàng)建力度，落實完全成本保險和種植收入保險政策，推進全鏈條節(jié)糧減損，確保糧食面積穩(wěn)定在220萬畝、產(chǎn)量70萬噸以上。

防范化解經(jīng)濟金融風險。積極穩(wěn)慎推進政府債務(wù)風險化解，分級實施債務(wù)總量管控，嚴禁超出財力水平鋪攤子、上項目，確保完成高風險縣（市、區(qū)）債務(wù)規(guī)模和債務(wù)率“雙降”任務(wù)。壓實市屬國企償債主體責任，增強企業(yè)造血機能，規(guī)范投融資和擔保行為，用好各類金融和政策工具，“一企一策”推進國企債務(wù)風險化解。加強商品房預(yù)售資金監(jiān)管硬約束，全力保交樓、保民生、保穩(wěn)定。強化金融領(lǐng)域風險監(jiān)測預(yù)警，嚴厲打擊非法金融活動，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險底線。

持續(xù)提升本質(zhì)安全水平。認真落實“三管三必須”要求，推行安全生產(chǎn)“六項機制”，堅持安全穩(wěn)定周研判、月調(diào)度，深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，以常態(tài)化徹查重治重大風險隱患為抓手，扎實做好煤礦、非煤礦山、城鎮(zhèn)燃氣、道路交通、建筑施工、?；?、森林防火等重點領(lǐng)域風險防控，開展消防安全集中除患攻堅大整治，嚴格落實《防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》和《煤礦安全生產(chǎn)條例》，強化全鏈條監(jiān)管，力爭C類煤礦消降40%，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。完善自然災(zāi)害、突發(fā)事件風險預(yù)警和防控機制，強化應(yīng)急救援隊伍專業(yè)化建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強食品、藥品安全全過程監(jiān)管，建成國家食品安全示范城市。

我們將一如既往地支持國防和軍隊建設(shè)，扎實做好國防動員、兵役征集、優(yōu)撫安置等工作，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“十連冠”。繼續(xù)支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)、社科聯(lián)、紅十字會、僑聯(lián)、關(guān)工委等更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。

各位代表！推進新時代延安加快中國式現(xiàn)代化建設(shè)“一六四”工作布局突破起勢，為譜寫陜西新篇、爭做西部示范增新光、添濃彩，對政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。我們將永葆忠誠本色。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，嚴格落實“第一議題”制度，鞏固拓展主題教育成果，把黨的全面領(lǐng)導貫穿政府工作各領(lǐng)域、全過程，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。我們將認真履職盡責。堅持科學決策、民主決策、依法決策，不折不扣抓落實、雷厲風行抓落實、求真務(wù)實抓落實、敢作善為抓落實。主動接受人大、政協(xié)和各方面監(jiān)督，辦好人大代表建議和政協(xié)委員提案，深入推進政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。我們將厚植為民情懷。牢固樹立造福人民的政績觀，傳承弘揚“四下基層”優(yōu)良作風，用心用情用力解決群眾“急難愁盼”，把惠民生的事辦實、暖民心的事辦細、順民意的事辦好，讓發(fā)展更有“溫度”、幸福更有“質(zhì)感”。我們將恪守清正廉潔。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，加大對權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的監(jiān)管力度，樹牢“習慣過緊日子”思想，嚴控“三公”經(jīng)費和一般性支出，把有限的資金用在刀刃上，努力建設(shè)人民滿意的法治政府、效能政府、廉潔政府。

各位代表，征程萬里風正勁，重任千鈞再出發(fā)。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導下，與全市人民一道，牢記囑托、感恩奮進，銳意進取、勇毅前行，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)的陜西新篇章貢獻延安力量！

名詞解釋

1.“千萬工程”：習近平總書記在浙江工作時親自謀劃推動“千村示范、萬村整治”工程，從農(nóng)村環(huán)境整治入手，由點及面、迭代升級，20年持續(xù)努力造就了萬千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬千農(nóng)民群眾，創(chuàng)造了推進鄉(xiāng)村全面振興的成功經(jīng)驗和實踐范例。

2.新時代“楓橋經(jīng)驗”：浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾20世紀60年代初創(chuàng)造的“楓橋經(jīng)驗”不斷創(chuàng)新發(fā)展，形成新時代踐行黨的群眾路線、推進基層治理現(xiàn)代化的新經(jīng)驗，主要內(nèi)容是在開展社會治理中實行“五個堅持”，即堅持黨建引領(lǐng)，堅持人民主體，堅持自治、法治、德治“三治融合”，堅持人防、物防、技防、心防“四防并舉”，堅持共建共享。

3.“浦江經(jīng)驗”：習近平總書記在浙江工作期間親自倡導并帶頭下訪接訪群眾形成的好經(jīng)驗好做法，是改善干群關(guān)系、加強基層治理的生動實踐，主要內(nèi)容是變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導下訪，深入基層，聯(lián)系群眾，真下真訪民情，實心實意辦事。

4.“四下基層”：習近平總書記在福建寧德工作時大力倡導并身體力行形成的工作方法和工作制度，即宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調(diào)查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場辦公下基層。

5.市委“一六四”工作布局：“一”是擔負起為譜寫陜西新篇、爭做西部示范增光添彩的時代使命；“六”是錨定加快構(gòu)建支撐有力的科技創(chuàng)新體系、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系、文化建設(shè)體系、生態(tài)保障體系、全域開放體系六項戰(zhàn)略任務(wù)；“四”是強化思想政治、總體安全、能力作風、科學方法四個重要保障。

6.市委“12345”年度工作安排：1是把握一個遵循，即市委六屆六次全會提出的2024年工作總體要求；2是著力兩個較高，即實現(xiàn)較高的經(jīng)濟增長質(zhì)量和較高的經(jīng)濟增長速度；3是強化三個支撐，即以項目建設(shè)支撐產(chǎn)能釋放、以產(chǎn)量增加支撐產(chǎn)值增長、以政策激勵支撐預(yù)期改善；4是用好四個抓手，即十大行動計劃、十大重點工程、十大建設(shè)項目、十大民生實事；5是做實五個保障，即加強黨的領(lǐng)導、強化要素保障、提升能力作風、健全工作機制、營造輿論氛圍。

7.“六個一批”：“謀劃一批、儲備一批、開工一批、投產(chǎn)一批、達效一批、納統(tǒng)一批”項目動態(tài)管理機制。

8.“五上”企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售住宿餐飲企業(yè)、有資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)。

9.“瞪羚企業(yè)”：以科技創(chuàng)新或商業(yè)模式創(chuàng)新為支撐，進入高成長期的中小企業(yè)。

10.科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”：推進高等院校職務(wù)科技成果單列管理、技術(shù)轉(zhuǎn)移人才評價和職稱評定、橫向科研項目結(jié)余經(jīng)費出資科技成果轉(zhuǎn)化。

11.“一新四化”：加快新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)價值化、治理數(shù)字化。

12.“雙千兆”：5G移動網(wǎng)絡(luò)千兆和光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)千兆。

13.“五集五區(qū)”：產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建、政策集成支持，逐步建成產(chǎn)業(yè)升級示范區(qū)、科技創(chuàng)新先行區(qū)、改革開放引領(lǐng)區(qū)、綠色發(fā)展先導區(qū)、吸納就業(yè)核心區(qū)。

14.“畝均論英雄”：建立以畝均單位建設(shè)用地上的投入和產(chǎn)出作為衡量標準的政策配置體系，激勵畝均效益領(lǐng)跑者、倒逼畝均效益低下者，形成節(jié)約集約用地的高質(zhì)量發(fā)展模式。

15.“三整治四提升”：市場準入壁壘排查清理、涉企亂收費亂罰款亂攤派、拖欠企業(yè)賬款專項整治和中小企業(yè)融資促進、促進中小企業(yè)融入產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、促進民間投資健康發(fā)展、促進民營經(jīng)濟人士健康成長專項提升行動。

16.“四貸促進”：通過首貸、續(xù)貸、信用貸、隨借隨還貸等惠企信貸產(chǎn)品促進中小微企業(yè)解決融資難題。

17.“專精特新”：中小企業(yè)具備專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化的特征。

18.“馬路辦公”：城市管理工作人員堅持馬路一線辦公，采取排查、巡查、抽查等方式，及時掌握城市管理現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)解決城市管理問題、分析研究城市管理規(guī)律的工作方法。

19.“四色管理”：依據(jù)脫貧群眾和監(jiān)測對象上年度人均純收入、家庭成員勞動力狀況等因素，將重點關(guān)注人群分為紅色幫扶區(qū)、橙色介入?yún)^(qū)、黃色關(guān)注區(qū)、綠色鞏固區(qū)四個區(qū)間進行有針對性動態(tài)監(jiān)測和幫扶。

20.“雙減”：減輕義務(wù)教育階段學生過重作業(yè)負擔、減輕校外培訓負擔。

21.“雙達標”：中等職業(yè)學校辦學條件達標、教學工作基本要求達標。

22.省級“雙高計劃”：陜西省高水平高職學校和專業(yè)建設(shè)計劃。

23.“兩說一聯(lián)”：群眾說事、法官說法、干部聯(lián)村。

24.信訪工作“六項機制”：信訪工作領(lǐng)導責任機制、各級黨政領(lǐng)導干部包案接訪機制、“最多訪一次”機制、信訪矛盾事前介入機制、重大活動期間信訪維穩(wěn)機制、涉訪重點人員屬地穩(wěn)定工作“雙交辦、雙考核、雙問責”機制。

25.“雪亮工程”：以縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)、以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的群眾性治安防控工程。

26.“三管三必須”：管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。

27.安全生產(chǎn)“六項機制”：安全生產(chǎn)排名通報、定時排查、交叉檢查、責任倒查、先行免職、信息報送機制。

來源：國際能源