5月29日，湖南省發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范光伏發(fā)電項目備案管理有關(guān)事項》的通知。

通知顯示，近期，湖南發(fā)改委收到多地關(guān)于“全額上網(wǎng)”的小型地面光伏項目備案、建設(shè)、并網(wǎng)等事項咨詢和違規(guī)行為的報告。按照國家相關(guān)要求，分布式光伏發(fā)展重點為屋頂光伏，部分小型地面光伏電站以分布式光伏名義備案和建設(shè)，存在爭搶土地資源和消納空間、項目“化整為零”逃避集中監(jiān)管等亂象，影響全省光伏項目統(tǒng)籌管理。

為此湖南發(fā)改委明確表示，分布式光伏發(fā)電是指在用戶所在場地或附近建設(shè)運行，以用戶側(cè)自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的光伏發(fā)電設(shè)施。“全額上網(wǎng)”模式的小型地面光伏項目不滿足分布式光伏發(fā)電要求，應按普通地面電站管理，需統(tǒng)籌納入全省建設(shè)方案并按管理權(quán)限由發(fā)改委備案后方可建設(shè)。

文件還顯示，自本通知發(fā)文之日起，湖南各市州、縣(市、區(qū))暫停未納入全省“十四五”風電、光伏發(fā)電項目建設(shè)方案的“全額上網(wǎng)”小型地面光伏電站項目備案工作。對于發(fā)文之日以后違規(guī)備案的項目，電網(wǎng)公司不予并網(wǎng)。

另外要求，各市(州)發(fā)展改革委、能源局全面梳理已備案項目情況并填報附表，于6月9日前反饋省能源局新能源處。對于違法企業(yè)和市縣將在后續(xù)建設(shè)方案優(yōu)化調(diào)整、試點示范申報等方面采取限制措施。

根據(jù)公開信息了解到，地面分布式電站是因地制宜利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等建設(shè)的地面分布式光伏或風電電站，建設(shè)不大于6兆瓦。這種形式的分布式能源不僅可以幫助企業(yè)在裝機量上得到提升，同時也很契合當前地方政府發(fā)展自身閑置資源的需求，所以備受關(guān)注。

得益于這些優(yōu)勢，地面分布式項目在湖南省很是常見。此前1月29日，湖南省隆回縣政府還與國家能源集團湖南電力新能源有限公司簽訂了隆回縣能源轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展項目投資開發(fā)協(xié)議，共規(guī)劃開發(fā)容量400兆瓦地面分布式光伏電站。另外，2月份，湖南省通道縣侗族自治區(qū)也啟動了400MW的地面分布式光伏項目招標，其中中廣核風電有限公司、湖南新華水利電力有限公司獲得中標。

值得注意的還有，光伏們查詢，河南省對于6兆瓦以下的地面分布式光伏也要求納入項目庫管理范圍。根據(jù)河南省發(fā)改委官網(wǎng)2022年12月份，對“6兆瓦以下除屋頂以外的漁光互補、農(nóng)光互補、池塘水面、渠道、荒山荒坡等分布式光伏發(fā)電項目是否需要納入項目庫管理范圍？是否可以直接在當?shù)匕l(fā)改委進行備案？”問題的回復顯示。

河南省發(fā)改委明確，分布式光伏發(fā)電項目主要包括工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目和戶用光伏項目。按照上述文件要求，河南省不超過6兆瓦的工商業(yè)分布式光伏項目和戶用光伏項目可不納入項目庫管理范圍，其他類光伏發(fā)電項目原則上均應納入項目庫管理范圍。同時，考慮到河南省土地資源緊張的實際狀況，涉及用地的光伏發(fā)電項目，須按照河南省《關(guān)于嚴格耕地用途管制落實耕地“進出平衡”的實施意見》（豫自然資發(fā)〔2022〕25號）落實用地條件，使用未利用地以外土地建設(shè)的，應當依法依規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。另外，根據(jù)《政府核準的投資項目目錄》（河南省2017年本）相關(guān)要求，光伏發(fā)電項目按照建設(shè)地點實行屬地備案管理。