各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委（能源局），各派出能源監(jiān)管機構，有關企業(yè)：

　　為全面貫徹黨的十九大精神，做好2018年能源工作，推進“十三五”能源規(guī)劃順利實施，我局研究制定了《2018年能源工作指導意見》?，F印發(fā)你們，請認真組織實施。

　　附件：2018年能源工作指導意見

國家能源局    

2018年2月26日

　　2018年能源工作指導意見

　　2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。做好全年能源工作，對推動新時代能源轉型發(fā)展，提高能源發(fā)展質量和效率，增強能源安全保障能力和水平，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。

　　一、指導方針和主要目標

　　（一）指導思想

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，遵循能源安全新戰(zhàn)略思想，按照高質量發(fā)展的要求，以推進供給側結構性改革為主線，推動能源發(fā)展質量變革、效率變革和動力變革，圍繞解決能源發(fā)展不平衡不充分問題，著力補短板、強基礎、調結構、促改革、惠民生，努力構建清潔低碳、安全高效的能源體系，為經濟社會發(fā)展和人民美好生活提供堅實的能源保障。

　　（二）政策取向

　　把“清潔低碳、安全高效”的要求落實到能源發(fā)展的各領域、全過程，努力建設堅強有力的安全保障體系、清潔低碳的綠色產業(yè)體系、趕超跨越的科技創(chuàng)新體系、公平有序的市場運行體系、科學精準的治理調控體系、共享優(yōu)質的社會服務體系、開放共贏的國際合作體系，全面推進新時代能源高質量發(fā)展。

　　更加注重綠色低碳發(fā)展。堅持綠色低碳的戰(zhàn)略方向，加快優(yōu)化能源結構，壯大清潔能源產業(yè)，穩(wěn)步推進可再生能源規(guī)?；l(fā)展，安全高效發(fā)展核電，推進化石能源清潔高效開發(fā)利用，提高天然氣供應保障能力。堅持節(jié)約優(yōu)先，大力推進能源綜合梯級利用，倡導綠色低碳的生產生活方式，推動形成人與自然和諧共生的能源發(fā)展新格局。

　　更加注重提高能源供給體系質量。堅持質量第一、效益優(yōu)先，深化供給側結構性改革，大力破除無效供給，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質增量供給。充分發(fā)揮質量、能效和環(huán)保標準等市場化措施的作用，統(tǒng)籌推進化解過剩產能與發(fā)展先進產能，提高有效供給能力，促進供需動態(tài)平衡。著力解決清潔能源消納問題，提高可再生能源發(fā)展的質量和效益。

　　更加注重提高能源系統(tǒng)效率。著力補短板、強弱項，加強天然氣產供儲銷體系和電力系統(tǒng)調峰能力建設，加強需求側管理，增強需求側響應能力。優(yōu)化能源發(fā)展布局，統(tǒng)籌發(fā)展各類能源，推動能源生產、加工轉化、輸送儲存及消費各個環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，加強能源系統(tǒng)整體優(yōu)化，提升能源系統(tǒng)協(xié)調性和整體效率。

　　更加注重依靠創(chuàng)新驅動發(fā)展。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加強應用基礎研究，促進科技成果轉化，推動互聯網、大數據、人工智能與能源深度融合，培育新增長點、形成新動能。深化能源體制改革，加快能源市場體系建設，完善市場監(jiān)管體制，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的能源體制，不斷增強創(chuàng)新力和競爭力。

　　更加注重保障和改善民生。堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，加快能源民生保障工程建設，深入開展脫貧攻堅，提升能源普遍服務水平，讓能源改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。按照生態(tài)文明建設對能源發(fā)展的新要求，努力降低能源生產消費對生態(tài)環(huán)境的影響，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

　　更加注重開放合作共贏發(fā)展。遵循共商共建共享原則，以“一帶一路”建設為重點，推動能源產能合作，加強基礎設施互聯互通，構建全方位、深層次的能源國際合作新格局，實現開放條件下的能源安全。積極參與全球能源治理體系改革和建設，貢獻中國智慧和力量。

　　更加注重深化能源依法治理實踐。完善能源法律法規(guī)體系，深入推進依法行政。充分發(fā)揮能源法治的保障作用，將依法治理作為促進能源發(fā)展與改革的基本方式，并貫穿于能源戰(zhàn)略規(guī)劃、政策、標準的制定、實施和監(jiān)督管理全過程，推進能源治理體系和治理能力現代化。

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　　——能源消費。全國能源消費總量控制在45.5億噸標準煤左右。非化石能源消費比重提高到14.3%左右，天然氣消費比重提高到7.5%左右，煤炭消費比重下降到59%左右。

　　——能源供應。全國能源生產總量36.6億噸標準煤左右。煤炭產量37億噸左右，原油產量1.9億噸左右，天然氣產量1600億立方米左右，非化石能源發(fā)電裝機達到7.4億千瓦左右、發(fā)電量達到2萬億千瓦時左右。

　　——能源效率。單位國內生產總值能耗同比下降4%以上。燃煤電廠平均供電煤耗同比減少1克左右。

　　二、加快能源綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生

　　（一）壯大清潔能源產業(yè)

　　統(tǒng)籌優(yōu)化水電開發(fā)利用。堅持生態(tài)保護優(yōu)先，妥善解決移民安置問題，有序推進金沙江、雅礱江、大渡河、黃河上游等水電基地建設，控制中小水電開發(fā)。加快雅礱江兩河口、大渡河雙江口等龍頭水庫電站建設，積極推進金沙江中游龍盤水電綜合樞紐工程前期工作，提高流域梯級水電站調節(jié)能力。完善流域綜合監(jiān)測平臺建設，加強水電流域綜合管理。以四川、云南和周邊省區(qū)為重點，實施跨流域跨區(qū)域的統(tǒng)籌優(yōu)化調度和水電豐枯調節(jié)，有效緩解棄水問題。

　　穩(wěn)妥推進核電發(fā)展。落實“核電安全管理提升年”專項行動要求，進一步提升核電安全管理水平，確保在運核電機組安全穩(wěn)定運行，在建核電工程安全質量可控。在充分論證評估的基礎上，開工建設一批沿海地區(qū)先進三代壓水堆核電項目。進一步完善核電項目開發(fā)管理制度，做好核電廠址資源保護工作。繼續(xù)推動解決部分地區(qū)核電限發(fā)問題，促進核電多發(fā)滿發(fā)。繼續(xù)實施核電科技重大專項，建設核電技術裝備試驗平臺共享體系，加快推進小型堆重大專項立項工作，積極推動核能綜合利用。

　　穩(wěn)步發(fā)展風電和太陽能發(fā)電。強化風電、光伏發(fā)電投資監(jiān)測預警機制，控制棄風、棄光嚴重地區(qū)新建規(guī)模，確保風電、光伏發(fā)電棄電量和棄電率實現“雙降”。有序建設重點風電基地項目，推動分散式風電、低風速風電、海上風電項目建設。積極推進風電平價上網示范項目建設，研究制定風電平價上網路線圖。健全市場機制，繼續(xù)實施和優(yōu)化完善光伏領跑者計劃，啟動光伏發(fā)電平價上網示范和實證平臺建設工作。穩(wěn)步推進太陽能熱發(fā)電示范項目建設。

　　積極發(fā)展生物質能等新能源。因地制宜，積極推廣生物質能、地熱能供暖。推進城鎮(zhèn)生活垃圾、農村林業(yè)廢棄物、工業(yè)有機廢水等城鄉(xiāng)廢棄物能源化利用。加強垃圾焚燒發(fā)電項目運行及污染物排放監(jiān)測，定期公布監(jiān)測報告。開展垃圾焚燒發(fā)電領跑者示范項目建設，推動垃圾焚燒發(fā)電清潔綠色發(fā)展。組織開展海洋能調查研究，適時啟動示范項目建設。

　　有序推進天然氣利用。推動建立天然氣產供儲銷體系，加快國內天然氣增儲上產，全力推進天然氣基礎設施互聯互通，完善天然氣儲備調峰體系。有序發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣調峰電站。以京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角、東北地區(qū)為重點，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進、量力而為、以氣定改的原則推進“煤改氣”工程。穩(wěn)步推進天然氣車船發(fā)展和加氣（注）站建設。加快推動天然氣價格改革，推廣天然氣用戶與氣源方直接交易，消除或減少工業(yè)用戶和民用用戶在輸配價格和終端氣價上的交叉補貼，降低天然氣綜合使用成本，落實天然氣接收和儲運設施公平開放。

　?。ǘ┘涌靷鹘y(tǒng)能源清潔高效開發(fā)利用

　　推進煤炭綠色高效開發(fā)利用。在煤礦設計、建設、生產等環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行環(huán)保標準，因地制宜推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術，大力發(fā)展煤炭洗選加工和礦區(qū)循環(huán)經濟。繼續(xù)安排中央預算內投資支持煤礦安全改造和重大災害治理示范工程建設，總結推廣重大災害治理示范礦井技術成果和管理經驗。強化商品煤質量監(jiān)管。開展煤炭深加工產業(yè)升級示范，深入推進低階煤分質利用技術示范。大力推廣成熟先進節(jié)能減排技術應用，加快西部地區(qū)煤電機組超低排放改造，中部地區(qū)具備條件的煤電機組基本完成超低排放改造，促進煤電清潔高效發(fā)展。

　　持續(xù)推進油品質量升級。重點做好京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市國六標準車用汽柴油、船用低硫燃油，以及全國硫含量不大于10ppm普通柴油的供應保障工作。研究制定深入推進成品油質量升級的指導意見，明確國六標準油品煉油裝置改造方案和時間表。加快淘汰煉油行業(yè)落后產能，提高煉廠能效，研究實施煉油行業(yè)能效領跑者計劃。編制實施全國生物燃料乙醇產業(yè)布局方案，擴大生物燃料乙醇生產，推廣使用車用乙醇汽油，提高交通運輸燃料中非化石能源比重。完善成品油市場監(jiān)管體系，加大油品質量專項抽查力度，依法嚴厲查處違法違規(guī)行為，營造公平競爭的市場環(huán)境，確保油品質量升級取得實效。

　?。ㄈ┩苿幽茉淳G色消費

　　大力推進能源資源節(jié)約利用。深入實施能源消費總量和強度“雙控”，推動重點用能單位建立健全能源管理體系，加大節(jié)能力度和考核，抑制不合理能源消費，推行“合同能源管理”、能效領跑者制度，推廣先進節(jié)能技術裝備，提高能源轉化利用效率，完善能源計量體系，促進能源行業(yè)節(jié)能和能效水平提升。倡導綠色生活方式，從源頭減少不合理能源消費，使節(jié)約用能成為全社會的自覺行動。

　　提升終端能源消費清潔化水平。實施煤炭終端消費減量替代，嚴格控制大氣污染重點防治地區(qū)煤炭消費，提高清潔取暖比重，積極穩(wěn)妥實施“煤改電”“煤改氣”工程，提升高品質清潔油品利用率。積極開展電能替代，推進長春、吉林、四平、白城和松原等五個城市電能替代試點。統(tǒng)一電動汽車充電設施標準，優(yōu)化電動汽車充電設施建設布局，建設適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系。推廣靠港船舶使用岸電，全面啟動水運領域電能替代。

　　三、深化供給側結構性改革，提高能源供給質量和效率

　?。ㄒ唬┣袑嵒膺^剩產能

　　繼續(xù)推進化解煤炭過剩產能。用市場化和法治化辦法化解煤炭過剩產能。把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，加快退出違法違規(guī)、不達標和安全風險大的煤礦，繼續(xù)淘汰落后產能，引導長期虧損、資不抵債等煤礦有序退出，適當提高南方地區(qū)煤礦產能退出標準。繼續(xù)按照減量置換原則有序發(fā)展優(yōu)質產能，倒逼無效低質產能加快退出，提高煤炭先進產能比重，更多發(fā)揮北方地區(qū)優(yōu)質先進產能作用。推進煤礦企業(yè)兼并重組和煤電、煤運、煤化工上下游產業(yè)融合，提高抵御市場風險能力。加強化解煤炭過剩產能和建設先進產能的統(tǒng)籌，實現煤炭供需動態(tài)平衡，保持價格穩(wěn)定。

　　推動化解煤電過剩產能。堅持市場化手段和政府調控并舉，充分發(fā)揮煤電規(guī)劃建設預警機制的作用，從嚴控制新增規(guī)模，清理整頓違規(guī)項目，繼續(xù)加快淘汰落后產能，促進煤電轉型升級和結構優(yōu)化。建立健全目標分解和責任落實機制，強化事中事后監(jiān)管和督查問責。加強化解煤電過剩產能與電力供應保障的統(tǒng)籌，科學規(guī)劃電源規(guī)模、布局和建設時序。加強需求側管理，合理安排運行方式，有效化解區(qū)域性、時段性電力供應緊張矛盾，保障電力可靠供應和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，實現電力供需動態(tài)平衡。

　?。ǘ┭a齊能源系統(tǒng)短板

　　著力解決清潔能源消納問題。認真落實《解決棄水棄風棄光問題實施方案》，多渠道拓展可再生能源電力消納能力。完善可再生能源開發(fā)利用目標監(jiān)測評價制度，推動實行可再生能源電力配額制，落實可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，推進可再生能源電力參與市場化交易，建立可再生能源電力消納激勵機制，做好可再生能源消納與節(jié)能減排、能源消費總量控制等考核政策的銜接。優(yōu)化可再生能源電力發(fā)展布局，優(yōu)先發(fā)展分散式風電和分布式光伏發(fā)電，鼓勵可再生能源就近開發(fā)利用。完善跨省跨區(qū)可再生能源電力調度技術支持體系，優(yōu)化電網調度運行，提升可再生能源電力輸送水平。加強電力系統(tǒng)調峰能力建設，繼續(xù)實施煤電機組調峰靈活性改造，加快龍頭水庫、抽水蓄能電站、燃氣電站和先進儲能技術示范項目建設，推動先進儲能技術應用。做好全國抽水蓄能電站選點規(guī)劃及規(guī)劃調整工作。出臺關于提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力的指導意見，建立健全輔助服務補償（市場）機制，切實提高電力系統(tǒng)調峰和消納清潔能源的能力。

　　增強油氣儲備應急能力。加快國家石油儲備項目建設，推進國家石油儲備基地三期項目前期工作，加大力度推進國家儲備原油收儲，繼續(xù)做好國家石油庫存數據發(fā)布工作。加大儲氣調峰設施建設力度，建立多層次天然氣儲備體系，支持地方政府與企業(yè)合建儲氣服務設施，研究制定化解迎峰度冬、度夏天然氣消費峰谷差矛盾的根本性措施，出臺《關于加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔助服務市場機制的意見》，形成通過市場解決儲氣調峰問題的長效機制。

　　（三）夯實能源供應基礎

　　提高油氣供給保障能力。堅持“盤活保有儲量和加快新儲量發(fā)現動用”兩手抓，加強常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)，保證石油產量基本穩(wěn)定，天然氣產量較快增長。加大頁巖氣、煤層氣、深水石油天然氣資源的勘探開發(fā)力度。研究完善頁巖氣、煤層氣、衰竭老油氣田、煤制油、煤制氣等支持政策。重點支持深層頁巖氣資源的勘探開發(fā)，完善頁巖氣安全、環(huán)保、技術等有關標準，推動頁巖氣產業(yè)化發(fā)展。加強煤礦瓦斯綜合防治，推進煤層氣（煤礦瓦斯）規(guī)模化開發(fā)利用，加快建設山西沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣、貴州畢水興、新疆準噶爾盆地南緣煤層氣產業(yè)化基地。充分利用好境外油氣資源，增強境外油氣資源供應，加強重大項目協(xié)調，鞏固油氣戰(zhàn)略通道建設。

　　進一步完善電網結構。繼續(xù)優(yōu)化主網架布局和結構，深入開展全國同步電網格局論證，研究實施華中區(qū)域省間加強方案，加強區(qū)域內省間電網互濟能力，推進配電網建設改造和智能電網建設，提高電網運行效率和安全可靠性。根據目標市場落實情況，加快西南水電外送通道建設，穩(wěn)妥推進跨省區(qū)電力輸送通道建設，推動新疆、青海、四川、陜西等地區(qū)電力外送通道前期工作。

　　加快推進油氣管網建設。加快油氣主干管網、區(qū)域性支線管網和配氣管網建設，完善LNG接收站布局和配套外輸管道。增強中石油、中石化、中海油等企業(yè)管網互聯互通，實現應聯盡聯、應通盡通。

　　四、深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，推動能源發(fā)展動力變革

　?。ㄒ唬┘涌熘攸c技術與裝備創(chuàng)新

　　加快實施能源科技重大專項，推動陸上深層、海洋深水和非常規(guī)油氣勘探開發(fā)科技攻關，深入推進先進燃煤發(fā)電、煤炭清潔轉化、高溫氣冷堆和模塊化小型堆等安全先進核電、新能源、能源互聯網、儲能節(jié)能等技術的試驗示范工程建設。推動能源裝備創(chuàng)新發(fā)展，落實《中國制造2025—能源裝備實施方案》，制定能源裝備自主創(chuàng)新工作方案，加強燃氣輪機技術攻關和試驗示范，推進燃氣輪機關鍵技術裝備國產化，推進核電、大容量柔性輸電等智能電網、天然氣長輸、煤炭深加工、LNG冷能利用、LNG多式聯運和小型LNG儲罐高效儲存等關鍵設備研制和示范應用。進一步完善能源科技創(chuàng)新體系，建立協(xié)同創(chuàng)新工作機制，優(yōu)化國家能源研發(fā)中心管理。加強能源技術標準體系建設，以核電、可再生能源規(guī)模化、化石能源清潔化、能源系統(tǒng)智能化等為重點，實施一批能源行業(yè)標準化專項。圍繞能源精細化管理、新能源利用等，加強能源計量關鍵技術和設備研發(fā)，提升重點能源行業(yè)和產業(yè)計量技術支撐能力和水平。

　?。ǘ┥罨瘜嵤┠茉大w制改革

　　深入推進電力體制改革。持續(xù)完善中長期電力交易機制，進一步推進電力輔助服務市場建設，積極穩(wěn)妥推進電力現貨市場建設試點，規(guī)范電力市場交易行為，加快推進配售電改革，完善增量配電業(yè)務改革試點配套政策，加強售電側市場規(guī)范與引導，提高電力市場化交易比重，進一步降低企業(yè)用能成本。以電力體制改革為重點，推動新疆、內蒙古等地區(qū)能源綜合改革。

　　加快推進油氣體制改革。貫徹落實《中共中央 國務院關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，研究制定相關配套政策和措施，推動油氣管網運營機制改革，理順省級管網體制，加快推動油氣基礎設施公平開放，完善油氣儲備設施投資和運營機制。推進四川、重慶、新疆、貴州、江蘇、上海、河北等地方油氣體制改革綜合試點及專項試點。

　?。ㄈ┡嘤茉窗l(fā)展新動能

　　積極發(fā)展新興能源產業(yè)，推動能源生產消費新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，實施能源系統(tǒng)人工智能、大數據應用等創(chuàng)新行動，推廣智能化生產、儲運和用能設施。扎實推進“互聯網+”智慧能源（能源互聯網）、多能互補集成優(yōu)化、新能源微電網、并網型微電網、儲能技術試點等示范項目建設，在試點基礎上積極推廣應用。

　　五、加大惠民利民力度，增進能源民生福祉

　　（一）提高能源普遍服務水平

　　加強配電網、燃氣管網等城鄉(xiāng)供能基礎設施建設，保障城鄉(xiāng)居民電、熱、冷、氣等多樣化能源需求，改善城鄉(xiāng)居民用能條件。按照“宜管則管、宜罐則罐”的原則，綜合利用管道氣、撬裝LNG、CNG等多種方式，打通天然氣利用“最后一公里”，提高天然氣通達能力。研究提出加強電力普遍服務的政策措施。

　?。ǘ┩七M貧困地區(qū)農網改造升級和能源扶貧

　　以貧困地區(qū)為重點，特別是“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，以及國家扶貧開發(fā)工作重點縣、集中連片特困地區(qū)和革命老區(qū)，深入實施農網改造升級工程。聚焦深度貧困地區(qū)，深入開展脫貧攻堅，做好能源定點扶貧和對口支援工作，實施“十三五”光伏扶貧計劃，加強光伏扶貧項目管理，保障光伏扶貧工作穩(wěn)妥有序開展。

　?。ㄈ┰鷮嵧七M北方地區(qū)冬季清潔取暖

　　落實《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017—2021年）》，完善配套政策措施?！耙藲鈩t氣、宜電則電”，因地制宜發(fā)展可再生能源供暖、天然氣供暖、電供暖、工業(yè)余熱供暖、清潔燃煤集中供暖等清潔供暖方式，嚴控散煤取暖，構建綠色、節(jié)能、高效、協(xié)調、適用的北方地區(qū)清潔供暖體系。堅持清潔燃煤集中供暖的主體地位，逐步提高集中供暖面積，替代低效小鍋爐。加快推進縣域生物質熱電聯產和生物質鍋爐清潔供熱項目建設，有效減少散煤消費。積極推動中深層地熱供暖。在落實氣源的前提下，有規(guī)劃地推進天然氣供暖。充分考慮電網承載能力和新增電網項目安排，積極推廣電供暖。在風電富集地區(qū)，重點利用低谷時期富余風電供暖。積極研究推動北方地區(qū)核能供暖試點工作。

　?。ㄋ模┘涌炷茉搭I域軍民融合深度發(fā)展

　　編制實施邊境地區(qū)能源建設規(guī)劃，加快電網、油氣管網、清潔能源供能等基礎設施建設。推進邊防部隊電網建設，完成第一批226個邊防哨所通電任務，研究制定第二批邊防部隊電網建設實施方案，切實提高邊境地區(qū)部隊及邊民電力保障能力。啟動實施部隊重要設施電網改造升級工程。推動離網地區(qū)軍民融合可再生能源局域網建設，以新能源融合儲能、配電網等方式，為島嶼、高原哨所等離網地區(qū)提供熱電冷綜合能源服務。

　　六、拓展能源國際合作，保障國家能源安全

　?。ㄒ唬┩七M“一帶一路”建設

　　鞏固“一帶一路”國際合作高峰論壇成果，落實《推動“一帶一路”能源合作愿景與行動》，籌建能源合作交流平臺，運營好能源國際合作信息服務平臺，推進能源項目庫建設。支持國內有關地區(qū)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，參與“一帶一路”能源合作。發(fā)揮好上海國際能源交易中心、上海和重慶石油天然氣交易中心的作用，支持新疆建立國際油氣交易中心。

　?。ǘ┘訌娔茉椿A設施互聯互通

　　加強能源資源保障能力建設，深化與相關國家的能源資源合作。加強與周邊國家能源基礎設施互聯互通，完善東北、西北、西南和海上四大油氣進口通道，維護跨境油氣管線的安全穩(wěn)定運營，積極落實“全球能源互聯網”倡議，促進與周邊國家電網互聯。

　?。ㄈ┥罨夹g裝備和產能合作

　　加強能源規(guī)劃、政策、技術、裝備、標準服務等領域合作。推進能源行業(yè)“走出去”，深化能源國際產能合作，圍繞能源轉型、技術創(chuàng)新和重大項目合作，攜手開發(fā)第三方市場。創(chuàng)建能源行業(yè)“走出去”樣板工程，培育“中國制造”“中國創(chuàng)造”國際化品牌。

　　（四）積極參與全球能源治理

　　加強與國際能源論壇、可再生能源署、國際能源署、能源憲章等國際組織的合作，制定更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的規(guī)則，完善全球能源治理體系。積極參與現有多邊框架下能源合作，包括聯合國、二十國集團、APEC、金磚國家、上合組織、瀾滄江—湄公河合作、大湄公河次區(qū)域、中國—東盟、東盟與中日韓以及東亞峰會等多邊框架，合作構建綠色低碳的全球能源治理格局。推動成立“全球能源變革聯盟”。繼續(xù)開展中國—東盟清潔能源能力建設計劃和中阿清潔能源培訓中心建設，發(fā)揮中國—中東歐國家能源項目對話與合作中心的作用，啟動“16+1”能源合作聯合研究項目。

　　七、加強能源行業(yè)管理，提升能源行業(yè)治理水平

　?。ㄒ唬┩七M能源法治建設

　　成立能源法治建設領導小組，協(xié)調能源法治建設重大問題。積極推動《能源法》《電力法》《可再生能源法》《煤炭法》《石油天然氣法》《石油天然氣管道保護法》《國家石油儲備條例》《海洋石油天然氣管道保護條例》《核電管理條例》《能源監(jiān)管條例》等法律法規(guī)的制定和修訂工作，健全適應生態(tài)文明建設和能源轉型變革要求的法律法規(guī)制度體系。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的能源法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，加強能源改革與立法的有效銜接。加強政策文件的合法性審核、公平競爭審查，確保出臺的規(guī)章規(guī)范性文件與相關法律法規(guī)、改革方向協(xié)調一致。完善能源系統(tǒng)普法工作機制，創(chuàng)新能源普法方式，提高能源領域法治意識。加強能源行業(yè)依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法做好行政復議和行政應訴工作。規(guī)范能源重大事項決策機制，健全資金使用、行政處罰、資質許可等事項決策程序，進一步推進能源決策科學化、民主化、法治化。

　　（二）強化能源戰(zhàn)略規(guī)劃實施

　　研究編制2050年能源發(fā)展戰(zhàn)略綱要，深化能源領域重大課題研究，明確2020年、2035年、2050年等重要時間節(jié)點的階段性目標和路線。加強能源統(tǒng)計分析和發(fā)展形勢研判，推動能源大數據平臺建設，探索建立規(guī)劃實施信息采集和共享機制。組織開展“十三五”能源規(guī)劃實施中期評估和調整工作，建立和完善能源規(guī)劃實施監(jiān)測和評估機制，全面評估規(guī)劃主要目標、重點任務、重大工程的落實情況，并做好規(guī)劃中期調整，完善相關政策和措施，推動規(guī)劃有效實施。

　　（三）進一步深化“放管服”改革

　　繼續(xù)取消和下放行政審批事項，探索創(chuàng)新能源投資項目管理方式，推動實施能源投資項目負面清單管理機制，促進投資主體多元化。規(guī)范試點示范類項目，開展專項督查。創(chuàng)新能源行業(yè)監(jiān)管，促進能源規(guī)劃、政策、標準的落實和簡政放權承接落實，確保能源項目投資規(guī)范有序。加快能源行業(yè)信用體系建設，建立守信激勵和失信懲戒機制。進一步優(yōu)化服務，規(guī)范行政行為、優(yōu)化辦事程序，推進行政許可標準化，持續(xù)開展“減證便民”行動，加快提升“互聯網+政務服務”。

　?。ㄋ模娀茉词袌霰O(jiān)管

　　堅持依法監(jiān)管、精準監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管，加強電力調度交易與市場秩序、油氣管網設施公平開放、電力價格成本等重點領域監(jiān)管，深化供電監(jiān)管，進一步落實優(yōu)化供電營商環(huán)境工作方案，提高群眾用電滿意度。創(chuàng)新監(jiān)管方式，實現“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，借助“互聯網+”、大數據等現代科技手段，不斷豐富監(jiān)管方式，持續(xù)完善監(jiān)管標準體系，提高監(jiān)管的協(xié)調性、有效性和準確性。嚴肅查處市場主體違法違規(guī)行為，積極化解能源市場矛盾糾紛，認真處理12398熱線投訴舉報事項。

　?。ㄎ澹┘訌娔茉瓷a建設安全管理

　　貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》和《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于推進電力安全生產領域改革發(fā)展的實施意見》，牢固樹立安全發(fā)展理念，進一步理順體制、厘清職責，大力提升能源安全生產整體水平。堅持問題導向，把握監(jiān)管定位，壓實企業(yè)安全生產主體責任，依法履行行業(yè)安全監(jiān)管責任，落實地方安全生產管理責任。全面構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，防范大面積停電系統(tǒng)性風險，堅決遏制重特大人身傷亡事故以及水電站大壩潰壩、垮壩等事故，加強油氣管道保護工作，全面推行管道完整性管理。以技術進步和精細化管理實現監(jiān)管手段創(chuàng)新，持續(xù)加大監(jiān)管執(zhí)法和問責力度，不斷推進本質安全建設，營造良好安全文化氛圍，保持安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。

　　八、能源重大工程

　?。ㄒ唬┓腔茉纯沙掷m(xù)發(fā)展工程

　　水電。積極推進已開工水電項目建設，年內計劃新增裝機規(guī)模約600萬千瓦。扎實推進具備條件項目的核準建設，年內計劃開工建設金沙江拉哇等水電站。

　　核電。積極推進已開工核電項目建設，年內計劃建成三門１號、海陽１號、臺山1號、田灣3號和陽江5號機組，合計新增核電裝機約600萬千瓦。積極推進具備條件項目的核準建設，年內計劃開工6～8臺機組。扎實推進一批廠址條件成熟、公眾基礎好的沿海核電項目前期論證工作。

　　風電。穩(wěn)步推進風電項目建設，年內計劃安排新開工建設規(guī)模約2500萬千瓦，新增裝機規(guī)模約2000萬千瓦。扎實推進部分地區(qū)風電項目前期工作，項目規(guī)模約2000萬千瓦。積極穩(wěn)妥推動海上風電建設，探索推進上海深遠海域海上風電示范工程建設，加快推動分散式風電發(fā)展。

　　太陽能。穩(wěn)妥推進光伏發(fā)電項目建設，規(guī)范促進分布式光伏發(fā)電發(fā)展。有序推進太陽能熱發(fā)電示范項目建設，年內計劃建成中廣核德令哈、首航節(jié)能敦煌等示范項目，裝機容量約20萬千瓦。

　　生物質發(fā)電。年內計劃建成生物質發(fā)電裝機規(guī)模約150萬千瓦。

　?。ǘ┗茉辞鍧嵏咝ч_發(fā)利用工程

　　煤炭。嚴格落實煤炭產能減量置換政策，積極發(fā)展先進產能，以神東、陜北、黃隴、新疆等大型煤炭基地為重點，有序核準建設一批大型現代化煤礦。

　　煤電。全年煤電投產規(guī)模較2017年更進一步減少，淘汰高污染、高能耗的煤電機組約400萬千瓦。繼續(xù)深入推進煤電機組超低排放和節(jié)能改造提速擴圍工作，2018年完成中部地區(qū)具備條件煤電機組超低排放和節(jié)能改造，推進西部地區(qū)煤電機組超低排放和節(jié)能改造，促進煤電清潔高效發(fā)展。

　　煤炭深加工。扎實推進已開工示范項目建設，年內計劃建成山西潞安高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項目。有序推進具備條件項目的核準建設，年內計劃開工建設伊泰伊犁100萬噸/年煤制油示范項目、北控京泰40億標準立方米/年煤制天然氣示范項目。做好神華煤直接液化示范項目第二、三條生產線和陜西未來榆林煤間接液化一期后續(xù)項目前期工作。

　?。ㄈ╇娏A設施建設工程

　　跨省跨區(qū)輸電通道。年內計劃建成內蒙古上海廟—山東臨沂±800千伏特高壓直流、新疆準東—華東皖南±1100千伏特高壓直流等輸電通道，新增輸電能力2200萬千瓦。扎實推進具備條件項目的核準建設，年內力爭開工建設張北柔性直流試驗示范工程、烏東德送電廣東廣西柔性直流、四川水電外送第四回直流等輸電通道。扎實推進陜西、青海、新疆、隴彬、白鶴灘水電、金沙江上游水電電力外送輸電通道，以及閩粵聯網工程前期論證。

　　電網。進一步加強電網主干網架，年內計劃新增500千伏及以上變電容量（含換流容量）1.7億千伏安，輸電線路2.2萬公里。

　?。ㄋ模╇娏ο到y(tǒng)補短板工程

　　抽水蓄能電站。積極推進已開工項目建設，年內計劃建成投產廣東深圳、海南瓊中等抽水蓄能電站，扎實推進具備條件項目的核準建設。

　　儲能。積極推進已開工項目建設，年內計劃建成大連100MW/400MWh液流電池儲能調峰電站、遼寧綏中電廠24MW/12MWh火電機組聯合調頻儲能、大連30MW/120MWh網源友好型風電場儲能、江蘇金壇壓縮空氣儲能等項目。研究推進100MW壓縮空氣儲能電站和100MW鋰離子電池儲能電站等項目前期工作。

　　（五）天然氣產供儲銷體系建設工程

　　天然氣生產。多措并舉做好天然氣穩(wěn)供增供，全力穩(wěn)定進口氣源，優(yōu)化國內油氣企業(yè)投資安排，加快常規(guī)、非常規(guī)氣上產步伐。

　　天然氣管網。推進天然氣管網互聯互通，打通“南氣北上”等反輸和調運瓶頸，消除增量氣源的入網瓶頸，加強氣源間互供互保。推進中石油中緬管道與中石化廣西LNG接收站外輸氣管道、舟山LNG外輸管道與浙江管網、大鵬LNG外輸管道與中海油廣東管網、深圳LNG與大鵬LNG外輸管道等管網聯通。加快建設中俄東線北段、鄂安滄天然氣管道、新疆煤制氣外輸管道南段、西氣東輸三線中段和閩粵支干線、天津浮式替代工程、上海LNG儲罐擴建和輸氣管道復線及反輸碼頭、深圳、舟山、溫州、漳州LNG接收站，以及上海、唐山、江蘇、山東、浙江LNG接收站擴建等項目。推進中俄東線中段和南段、川氣東送二線、青島—南京輸氣管道、蒙西煤制氣外輸管道、唐山LNG接收站應急調峰工程及外輸管道復線、江蘇LNG接收站應急調峰工程及外輸管道復線、濱海LNG接收站等項目進展。

　　儲氣調峰能力建設。建立天然氣儲備制度，落實縣級以上地方人民政府、供氣企業(yè)、城燃企業(yè)和不可中斷大用戶的儲氣調峰責任和義務，提升儲氣調峰能力。加快已建儲氣庫擴容達容。加快文23儲氣庫、新疆油田克75井區(qū)儲氣庫建設，2018年底前具備注氣條件。

　　天然氣供應。建立健全天然氣需求側管理和調峰機制，在供氣緊張時段合理壓減非民生用氣，優(yōu)先保障民生用氣。推動供用氣雙方簽訂中長期購銷合同，保障天然氣市場平穩(wěn)運行。

　?。┠茉锤母飫?chuàng)新工程

　　電力體制改革試點。大力推進第一批106個、第二批89個增量配電業(yè)務改革試點，啟動第三批增量配電業(yè)務改革試點工作。推動南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個地區(qū)電力現貨市場建設試點。持續(xù)推進電力輔助服務市場專項試點工作。有序推進分布式發(fā)電市場化交易試點工作。

　　油氣體制改革試點。推進四川、重慶、新疆、貴州、江蘇、上海、河北等地方油氣體制改革綜合試點及專項試點。

　　能源新模式新業(yè)態(tài)。積極推進55個“互聯網+”智慧能源（能源互聯網）示范項目、23個多能互補集成優(yōu)化示范工程、28個新能源微電網項目以及儲能技術試點示范項目建設。加快推進浙江、四川、甘肅、寧夏等清潔能源示范省以及河南蘭考等農村能源革命示范縣建設。

　?。ㄆ撸┠茉淳G色消費及惠民利民工程

　　電能替代。在燃煤鍋爐、窯爐、港口岸電等重點替代領域，實施一批電能替代工程，全年計劃完成替代電量1000億千瓦時。

　　電動汽車充電設施。積極推進充電樁建設，年內計劃建成充電樁60萬個，其中公共充電樁10萬個，私人充電樁50萬個。

　　北方地區(qū)清潔取暖工程。因地制宜推動實施一批清潔取暖工程項目，新增清潔取暖面積10億平方米以上。

　　農村能源建設工程。年內計劃下達農網改造升級工程中央預算內投資120億元；下達村級光伏扶貧電站規(guī)模約1500萬千瓦，惠及約200萬建檔立卡貧困戶。

　　各?。▍^(qū)、市）能源主管部門、各能源企業(yè)，要深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務院關于能源工作的決策部署，根據本指導意見要求，圍繞補短板、強基礎、調結構、促改革、惠民生等重點工作，全力抓好各項任務落實。國家能源局各部門，要抓緊制定工作方案，明確責任單位和進度安排，加強統(tǒng)籌協(xié)調和銜接配合，確保各項工作順利開展。